李瑞敏代表：
您的《关于加快我市传统产业绿色转型 促进构建产业发展新格局的建议》悉。经研究，现答复如下。
一、有序推进煤炭清洁高效利用
（一）推进煤炭清洁开采洗选，开展质量品牌标准化工作
全市煤矿平均单井生产能力268万吨/年，煤矿均配套建设高效的选煤厂或群矿选煤厂，通过升级改造现有煤矿选煤设施，原煤洗选率达到100%。全市采掘机械化程度达到97%以上，采区回采率达到80%以上。制定《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》，进一步规范绿色矿山建设与管理，促进矿业绿色、健康、持续发展。开展煤炭质量及品牌标准化工作，发布了《鄂尔多斯煤炭品种及质量》。
（二）提高煤电效率，促进煤电清洁高效发展
大力发展超低排放燃煤发电，加快现役燃煤机组升级改造，持续推进煤电节能改造。目前，全市电力总装机达到2945万千瓦，占自治区总装机的19%，居全区首位。其中，火电装机2531万千瓦，占装机总量的86%。2021—2023年我市计划实施节能改造360万千瓦，2021年完成煤电机组节能改造173万千瓦。2022年完成改造165.5万千瓦，各类型机组改造后供电煤耗达到国家和自治区要求。
（三）加快提升绿色发展水平，壮大现代煤化工产业
我市作为国家规划的现代煤化工基地之一，已形成较为完备的现代化产业集群，现有现代煤化工产能1950万吨、约占全国的10%。其中煤制油262万吨、约占全国的30%，煤制气14.2亿立方、约占全国的20%，乙二醇118万吨、约占全国的17.5%，烯烃260万吨、约占全国的15.6%。依托煤化工产业基础，推动产业链条不断向下游延伸，生物可降解塑料、光伏、储能等煤基新材料产业正在蓬勃发展。
二、能耗“双控”政策落实有力
国家、自治区接续出台《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》（发改环资〔2022〕803号）、《关于完善能耗强度和总量双控政策 保障稳中求进高质量发展的通知》（内发改环资字〔2022〕1043号）等重大政策，我市认真履行“双碳”“双控”职责，高效统筹节能降碳与发展的关系。2021—2022年，统计口径单位GDP能耗累计下降8.54%，完成“十四五”进度目标的51%；扣除可再生能源和原料用能的考核口径，全市单位GDP能耗累计下降14.5%，完成“十四五”进度目标的87%，实现节能降碳与经济增长协同推进。
（一）强化规划引领
严格落实自治区《“十四五”节能减排综合工作实施方案》（内政发〔2022〕17号）、《关于完善能耗强度和总量双控政策 保障“稳中求进”高质量发展的通知》（内发改环资字〔2022〕1043号）要求，强化规划引领，印发《鄂尔多斯市“十四五”节能减排综合工作实施方案》（鄂府发〔2022〕148号）、《鄂尔多斯市“十四五”节能规划》（鄂府办发〔2022〕177号），为全市开展节能工作提供整体性、综合性、系统性的指导，优化完善能耗总量和强度调控制度，为新形势下高效统筹节能降耗工作与经济发展、能源安全、产业链供应链稳定提供制度支撑。
（二）抓好政策落实
责成相关部门组织重点用能企业，开展原料用能摸底核算工作，查找填报薄弱环节。2022年8月，组织全市涉及原料用能企业和市旗发改、统计业务人员召开原料用能政策学习和统计能力建设专题培训班，指导企业在编制项目节能报告时增加项目原料用能消费情况，用扣减原料用能后的单位增加值能耗，评估对本地区能源消费强度和总量的影响。
（三）加强数字监管
与能源数字化头部企业合作开发鄂尔多斯市“碳立方”数字化系统，推动全市150余户重点用能企业接入平台，归集数据2700余万条。平台基于能源经济学模型，以“能+碳”为主线，刻画了企业的关键工艺生产过程，量化企业的能源消费、物料投入、产品产出、污染物排放等相关指标数据，通过多渠道来源数据比对和校核，实现对企业投入产出效益的准确分析，支撑能耗及碳排放精准统筹调控。构建分行业分产品的能标碳标数据库，结合实时能耗监测数据，利用能效对标模型，实现全市重点用能企业及重点产业能源消费碳排放水平的智能分析，全面排查低效用能环节，充分挖掘企业节能降碳空间，推动企业开展节能诊断和技改工作。
三、强化示范引领推动产业绿色转型
（一）推动产业绿色转型方面
积极打造世界级能源产业、世界级现代煤化工产业、世界级新能源产业、世界级羊绒产业的四个世界级产业，努力释放传统能源产业的存量、提升现代能源产业的增量。我市作为国家四个现代煤化工产业示范区和五个煤制油气战略基地之一，2022年，自治区印发《关于支持鄂尔多斯市建设现代煤化工产业示范区的指导意见》（内政办发〔2022〕91号）、《关于化工原料用煤分类出让的规定》（内政办〔2022〕34号），从原料煤供应、要素保障、科技支撑、财税金融等方面为我市量身打造支持政策，举全自治区之力支持我市煤化工产业高质量发展。
（二）提升节能管理水平方面
我市积极推动重点行业、重点企业、工业园区开展绿色低碳转型升级，实施节能诊断服务，开展绿色制造试点示范。累计对全市134户重点用能企业和18户“专精特新”企业开展节能诊断工作。围绕铁合金、化工、有色冶金、绿色建材等重点用能行业，加大节能技术推广应用力度，引导企业实施节能技术改造，对节能效果好的企业通过事后奖补方式给予专项资金扶持。2021年，成功推荐鄂尔多斯西金矿冶有限责任公司等2个项目为自治区工业绿色化节能技术改造示范项目。2022年，上报内蒙古鄂尔多斯联合化工有限公司一段转化炉空预器节能热回收改造项目、鄂尔多斯市新杭能源有限公司凝液回收制冷及高效泵综合节能优化项目等6个工业绿色化节能技术改造示范项目。组织开展工业企业能效水平达标对标、能效“领跑者”企业遴选等活动。推进工业绿色制造体系建设，重点行业重点培育成绩突出且具有代表性的企业、园区开展绿色示范试点创建工作，2021—2022年，获批16家绿色工厂、3种绿色设计产品，1条绿色供应链。
四、下一步工作
我市正在加快实现“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的先行区的总体目标，全方位开展具体工作，促进形成绿色低碳循环发展的现代产业体系。下一步，将从做好政策研究、培育产业集群、提升绿色发展水平等方面持续推动全市经济高质量发展。
（一）加大政策研究力度
坚持“以能定产”为导向，研究以能耗“双控”为主转向以强度控制为主这一背景下产业发展思路，着力在提升产业质效和降低产业能耗上发力，推动产业实现更高质量发展。一方面，以建设制造强市为核心，大力发展新材料、高端化工、新能源装备等产业，全力推动上汽红岩、悦驰汽车等整车项目落地，持续开展产业链和产业集群建设工作。另一方面，指导各旗区加强准入管理，杜绝盲目发展“两高”项目，推动重点领域节能降碳，结合能效工作推动企业加大技改升级投入力度，加快淘汰落后产能，鼓励既有企业综合利用绿色能源，探索绿色低碳发展路径。
（二）高质量建设现代煤化工示范区
深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，抓好煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合。全力依靠科技进步，着力推进煤炭安全、高效、绿色、智能化开采，清洁、高效、低碳、集约化利用，走出一条清洁高效利用的新路子。紧盯国家正在研究的“十四五”期间现代煤化工产业布局方案和政策，紧抓自治区支持鄂尔多斯建设国家现代煤化工产业示范区有利契机，加快前期手续办理，推动重点煤化工示范项目建设，充分发挥重大项目带动作用。
（三）提升工业园区绿色低碳循环发展水平
加大工业节能、节水、降碳技术改造力度，加快重点行业清洁生产改造力度，建立重点行业能效、水效“领跑者”制度，实施园区循环化改造工程，努力实现生产过程的耦合和多联产，进一步提高园区的资源产出率和综合竞争力，推动绿色园区、循环化改造园区、低碳园区、零碳园区建设。引导煤化工与绿氢、绿氨、绿电协同发展，大力实施工业园区可再生能源替代项目。
鄂尔多斯市人民政府
2023年7月18日
（联系人：王东升；联系电话：0477—8589765）