公路是经济发展的动脉。“十三五”时期，我市在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、政府的坚强领导下，牢牢把握高质量发展要求，主动适应经济发展新常态，认真履行使命，统筹施策，积极开拓，公路事业快速发展，公路总里程数量迅速增长、服务水平的不断提高,为全市经济社会发展奠定了坚实基础。
一、“十三五”工作公路基础设施发展现状
（一）项目建设投资持续加大，推进交通基础设施互联互通。 预计到2020年底，“十三五”累计完成公路基础设施投资480亿元，新增公路里程5112.5公里，是“十二五”期间新增公路里程的2.2倍，公路总里程达到24500公里。S26鄂前旗敖勒召其至东道梁（蒙宁界）高速公路通车运行，打通了我市直通宁夏的第一条高速公路；S31大饭铺至龙口（蒙晋界）高速公路建成通车，打通了我市到山西省的第一条高速公路，实现自治区首府与山西省高速公路的互联互通；S24准旗大路至杭锦旗巴拉贡这一条全市里程最长的“一改高”项目正式联网通车，助推沿黄经济带蓬勃发展，实现了我市与自治区中西部高速公路网络的互联互通；G338乌审旗嘎鲁图至鄂旗乌兰镇一级公路的建成，拉通了乌审旗到鄂托克旗的高等级公路；G65包茂四改八主线工程建成通车，有效改善现有公路拥堵现状，实现交通量的合理分流，为推进“呼包鄂榆”经济区发展提供了交通保障；G242临河黄河大桥至鄂旗公其日嘎、S215杭锦旗独贵塔拉至锡尼、S316达旗中和西至杭锦旗巴拉贡，3条总投资超40亿元的新穿沙公路在杭锦大地上同时通车，为全市城乡经济协调快速发展提供了有力支撑。G242嘎鲁图至补浪河（蒙陕界）二级公路、鄂前旗昂素至城川、城川至三段红色旅游路3个项目主体工程基本完工。G210添漫梁至越家壕（查干）一级公路、G242公其日嘎至乌兰镇二级公路、S215通史至靖边段三级公路改建一级公路、S317陶利至昂素一级公路3个项目按计划快速推进。全面启动“四好农村路”示范市（县）创建工作，在伊金霍洛旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗开展“深化农村公路管理养护体制改革试点”工作；在乌审旗建成了全区第一个高标准、规模化综合养护中心，在伊金霍洛旗建成了全国第五条、全区第一条音乐公路。目前，已形成了以东阿康为中心，以包茂、荣乌、109国道和沿黄高等级公路为主骨架，县乡村公路之间干支结合的公路运输网络，进一步激活了我市经济发展的大动脉。
（二）把惠民生、促发展作为根本方向，交通脱贫攻坚成效显著。扎实开展交通精准扶贫工程，将公路网络建设向农村牧区延伸，农村牧区公路里程达到20000公里，较“十二五”增长了20.9%。在自治区率先推行农村牧区公路“路长制”。5802个自然村嘎查的街巷硬化全面完成，735个行政嘎查村在自治区率先实现沥青水泥路“村村通”。项目、资金向经济欠发达地区持续倾斜，全力助推杭锦旗“脱贫摘帽”，实施了沿黄“一改高”、锡尼镇至独贵塔拉等重点公路和农村公路，实现贫困地区国省干线公路网络全覆盖。提出“两抓两强带两弱”的工作思路，圆满完成6个嘎查村的结对帮扶工作。达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗获评全国“四好农村路”示范县，乌审旗获评自治区“四好农村路”示范县，全国“四好农村路”示范县获评数量在全国所有地级市中位居第一。
（三）公共交通运输体系日趋完善，运输服务能力和水平明显提高。试行“一站多点”的客运站经营模式，全市9个二级以上客运联网售票系统建设全部完成。新增公交线路29条，中心城区公交线网覆盖率达到75.3％，日发车7635班次，平均间隔时间缩短至7.6分钟。实行公交同城同价运营标准，跨城区线路票价整体下降50%左右。推行“鄂尔多斯掌上公交APP”和“车来了APP”建设工作，提供微信、支付宝等多样化便捷支付方式，外地“交通联合”标识一卡通在我市畅通使用。推出中心城区巡游出租车一体化管理模式，“东康阿”出租车实现三地互通。积极推进多式联运工程，大力发展甩挂、集装箱运输等先进运输方式。拥有各类客货运输、维修企业3458家、运输车辆4.1万辆、从业人员4.9万名。累计完成客运量2590万人次、旅客周转量57.7亿人公里、货运量10.3亿吨、货物周转量1341.5亿吨公里，成为全区最大体量的道路运输市场。
（四）加强公路养护管理，路网服务水平得到全面提升。开展了“养护质量年”、“示范公路创建”等活动，完成养护投资50亿元，实施养护工程21项，公路大中修和预防性养护工程1820公里，完成31座国省干线公路桥梁全面检测。国省干线优良路率达到68.2%。开展“治超风暴专项行动”，总结出了一条符合实际、操作性强的“一二三”治超工作法。治超工作经费纳入市、旗（区）两级财政预算保障，升级、新增11处固定超限检测站检测系统，新建14处“非现场执法”动态检测系统，科技治超基础设施设备和大数据平台建设走在了自治区前列，国省干线超限率仅为2.98%。高速公路ETC专用通道全面运行，率先在自治区实施一级、二级公路ETC专用通道建设，基本实现公路出行不停车快捷收费。境内省界收费站、23条政府还贷二级收费公路全部停止收费，物流和出行成本有效降低。
（五）道路安全持续稳定，安全质量监管和应急战备全面加强。扎实开展“平安交通”、“安全生产百日行”、“两客一危”等专项整治活动。在自治区率先完成“两客一危”重点车辆主动防御系统。建成全区首家实现水域信息化监管全覆盖的水上交通安全监管平台。全面开展质量监管提升行动，严格落实质量终身责任制。成立了市交通运输突发事件应急指挥部和鄂尔多斯水上交通应急救援实训基地。成功举办了自治区公路建设暨品质工程推进会、自治区水上交通突发事件应急搜索联合演练以及全市道路运输突发事件暨安全事故应急救援演练。交通运输领域安全生产形势连续12年平稳运行。不断强化信访维稳和反恐应急，全面做好了扫黑除恶专项斗争、新冠肺炎疫情防控、农牧民工工资治欠保支等工作，交通运输领域维稳形势持续稳定。
（六）坚持改革创新，法治建设和行业现代化水平不断提升。
积极推进法治部门建设，完成了交通系统权力清单动态管理和“两法衔接”工作。所有行政审批服务事项均能网上申办，基本实现办理事项“一网通”。组建智慧交通指挥中心，率先在自治区成立了“地市级政府监督平台”，并接入“全区重点营运车辆联网联控系统”，对全市道路运输营运车辆进行实时动态监控。
组建了全区首支无人机飞行大队。搭建起公交智能调度系统，实现了人工现场巡查向设备实时监控的转变。出租车全部使用清洁能源，汽油油罐车油气回收改造任务全部完成。圆满完成棋盘井蒙西地区环境综合治理及准旗矿区道路扬尘污染整改任务，把G18线康察段、G210线东达段、S24线沿黄高速打造成了示范路段。
（七）始终把党的建设放在首位，行业自身建设成果丰硕。牢固树立“四个意识”，“不忘初心、牢记使命”、“两学一做”等主题教育高质量开展，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。始终把从严治党作为第一要求，以“四个一”工作机制为统领，重点开展5大专项整治，建立起“责任履行、专项治理、风险防控、配合监督、追责问责”的党风廉政建设责任落实体系。以“党建引领、筑梦交通”为主题，组织系统党员开展“四重”、“四亮”活动，成立了省道24线临时党支部，“智慧党建+智慧交通”活动阵地成为全市党建阵地品牌观摩点。开展“爱我鄂尔多斯，做最美交通人”系列活动，打造了“盯紧工程质量，圆梦百年交通”、“筑海事支部堡垒，建水上温馨港湾”等一批特色党建品牌。涌现出了“全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进个人”、“全国交通技术能手”、“全市最美拥军人物”等一大批典型模范，汇聚成了礼赞新中国、奋进新时代的前进洪流。
（八）“十三五”公路建设管理存在的主要问题
1.现有公路标准低。全市现有公路中二级以上公路仅占到总里程的24.8%。农村牧区公路（县道、乡道、村道）里程为19718公里，占总里程的81.3%，主要以低等级路面为主，等外路及自然路较多，公路通行能力低，不同程度制约着地方经济的发展和农牧民生活水平的提高。
2.资金制约仍然严重。全市以山区、沙漠为主，地形条件比较复杂，公路建设难度大、成本高，资金短缺严重影响公路事业的发展。特别是新开工项目由于受国家宏观调控政策和经济下行的影响，财政补贴减少，银行贷款很难落实或不能及时到位，吸纳社会资金困难重重，带来公路建设资金运作压力加大。
公路养护资金不足，特别是国省干线公路的老龄化严重，农村牧区公路里程的逐年增加和等级的提高，养护资金短缺的矛盾更为突出，各种病害明显增多，养护难度日益增大，养护大中修工程和危桥改造不能及时安排，严重影响了公路安全畅通和使用寿命。
3.公路建设协调难度大，征地拆迁问题较多。一些地方公路建设征地补偿费不能及时发放，群体上访事件时有发生。由于公路、铁路、电力、电信等行业的差异，建设征地补偿费标准差异较大，地方政府协调难度很大，给拆迁工作带来很大困难。在公路建设和改建、扩建过程中，因公路范围内土地权属不明、土地补偿费用高，造成公路建设成本增大。
4.收费公路管理难度大。收费公路在行政管理和业务管理上脱节，缺少行之有效的监督管理和制约机制，统一管理难度大、协调难。人民群众对收费公路的服务质量和路况要求相对较高，但受超载超限、大交通流量及养护投入不足等因素影响，全市收费公路路况普遍较差。一是收费公路重建设、轻养护。收费公路通过收取通行费来实现建设与养护的投入，大部分收费公路业主受经济利益驱动，存在“重收费，轻养护”,“重经济效益、轻社会效益”的思想，养护投入严重不足。部分收费公路因为多种因素造成公路破烂不堪，公路沿线环境卫生极差，导致许多公路路况极差，分值低，严重影响行车安全。二是收费公路规模过大。财政投入少，依赖银行贷款和民间融资建设大量收费公路，造成收费公路密度过大，导致收费站（点）布局不合理和重复收费现象日趋严重，影响车辆畅通率，增加了车辆运营成本和社会负担。三是收费公路管理手段弱。对路况差的收费公路，没有行之有效的管理手段和措施。
二、“十四五”公路基础设施发展展望
“十四五”时期是我市在新起点上开启新征程、以新发展理念引领高质量发展、建设现代能源经济高质量发展示范区的关键五年。公路基础设施高质量发展要以打造现代化、信息化公路交通网络为目标，以“连接大动脉，打通物流道，畅通乡村路”为着力点，全面提升国省干线路网通行能力和服务水平，形成“融入呼包乌，辐射晋陕宁”，干支结合、内通外联的综合交通运输网络。按照“提升等级、完善路网、增加密度、打通断头路”建设思路，进一步完善“八横十五纵一环四十二出口”公路网络。积极推进S26纳日松至龙口高速公路等项目建设，加快国道、省道、县道改造升级，提高道路等级。加强集公路班车客运、公共交通、旅游客运、出租汽车、社会车等多种方式于一体的大型综合客运枢纽建设。持续推动“四好农村路”建设，提高城乡路网通行效率和服务能力。使我市在区域交通运输格局中的枢纽地位明显提升。
目前，全市“八横十五纵一环四十二出口”已初具规模。“十四五”时期，将按照市委、政府提出的：“提等升级、完善路网、打通断头路”要求，重点打造高速公路网待贯通路段，加快打通国省干线瓶颈路、断头路。新开工实施S26纳日松至龙口高速公路、S26纳日松至图克高速公路、S35察汗淖至盐池一级公路改建高速公路等项目。
（一）坚持创新发展，充分发挥交通运输的先行官作用。创新发展思路，按照自治区加快“七网”设施体系建设、推进“呼包鄂”协同发展的决策部署，加快形成“八横十五纵一环四十二出口”的路网体系，增强区域间、城际间、资源和产业基地间的交通联系。围绕公路建设、养护、运输等重点领域，加强重大科技项目研发并做好推广应用。全面深化改革，深入推进交通投融资和公路养护管理体制改革，释放发展新活力。
（二）坚持协调发展，提升交通运输的服务保障能力。以呼包鄂协同发展、呼包鄂榆乌城市群发展规划为依托，形成区域道路运输协调发展新格局。以城市为中心、以乡镇为支线，完善网络布局，推进城乡区域道路运输协调发展。强化客车、出租汽车、公交车与其他交通方式“无缝化”衔接，建立旅客“一票式”联程运输方式。推广城际道路客运公交化运行模式，依托客运枢纽，向旅游包车、通勤服务、农村客运、农村物流、城际公交、车辆维修等领域延伸，提升公共服务均等化水平。
（三）坚持绿色发展，实现交通运输可持续健康发展。推进交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护、管理全过程的绿色化，有效应对土地资源要素趋紧，坚持在原线路的基础上进行改扩建。大力推进物流园区、综合枢纽基础设施建设，加快运输装备提质升级，优化运输能源结构，优先发展公共交通，推进新能源、清洁能源应用，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化。立足草原特色，大力推进“畅安舒美”公路创建工程，着力打造 “一路一景”畅安舒美公路。
（四）坚持共享发展，提高交通运输公共服务均等化水平。深化行业改革，坚持法治引领，建立健全适应道路运输一体化发展体制机制。优化营商环境，健全市场治理规则，构建统一开放、竞争有序的现代道路运输和市场体系。加速新业态新模式发展，以货物多式联运服务、城市货物绿色配送为依托，促进城际道路运输和城市末端配送有机衔接，创新智慧物流营运模式。
（五）抓好公路养护管理。以深化养护管理供给侧结构性改革为主线，突出养护公益服务性，重点在“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”方针上主动作为，组织实施灾害防治工程等养护工程4项，常态化开展公路路域环境整治工作，全面提升国省干线公路养护管理服务能力和水平，为全市经济社会发展和群众出行提供更加安全高效的服务保障。
（六）抓好安全生产和质量监督。深入推进运输企业安全生产标准化建设，加强重大安全隐患动态跟踪管理，全面启动水上交通安全专项整治三年行动，抓好公路安全设施、道路运输、水上交通和工程建设领域安全专项整治和深化“打非治违”专项行动。加强对质量监督手续、工地试验室管理、关键工序质量、竣交工质量检测等关键和重点环节的管理力度。确保重点公路工程质量监督覆盖率、农村牧区公路建设工程质量合格率达、公路养护改善工程质量合格率达到100%。强化汛期、春节、国庆等重点时段的安全监管，严防重特大交通运输安全事故的发生。
