鄂尔多斯市价格成本调查监审局  刘成刚 

　　呼包鄂协同发展上升为自治区经济发展战略更加重要的位置，作为贯彻五大发展理念、促进我区产业整体升级、结构更加优化的重要目标和举措。这个重大战略为近年来呼包鄂地区的协作与发展规划了明确的归属与要求，明晰了呼包鄂协同发展路线图。落实这一决策部署，要做的工作很多，其中，利用大数据开启呼包鄂协同时代，既是打基础的工作，也是协同发展必不可少的重要环节。因此，我市必须立足鄂尔多斯的战略功能定位和补齐鄂尔多斯发展短板为基本出发点，应时而为，顺势而动，综合分析呼包鄂大数据的战略部署，我们既不能掉队，也不要盲目，而应采取择优跟进和重点突破的策略选择，把鄂尔多斯建成对接呼和浩特大数据中心、服务呼包鄂、辐射银川和榆林的大数据产业先行区和示范区。 

　　一、大数据产业发展迎来“黄金期” 

　　进入21世纪第二个10年，尽管全球经济备受国际金融危机后遗症困扰，但“大数据”却越来越成为备受人们关注的一大热点。国际上，欧美等发达经济体纷纷抢占“大数据”战略制高点。在我国，2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，在党的十八届五中全会上明确将“大数据”提升至国家战略层面。12月8日，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调：大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。据业内人士分析，伴随物联网、移动互联网等网络新技术加快发展，大数据力量正在成为助推经济转型的重要动能之一。大数据技术的战略意义不在于收集海量的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理并进行分析利用。如果把大数据比作一种产业，那么这种产业实现盈利的关键，不在于数据的存储能力，而在于运用数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据的“保值增值”。 对于鄂尔多斯来讲，我们要做的不仅是承接呼市和包头转移过来的一些制造业、服务业等产业来带动区域发展，而是要利用高科技，利用信息化，利用大数据来构造智慧鄂尔多斯，进而推动智慧呼包鄂建设。  

　　二、利用大数据开启呼包鄂协同时代的重大意义和现实影响 

　　（一）利用大数据可以推进呼包鄂政府简政放权和转变政府职能。 

　　在第三次信息浪潮中，掌握新一代信息技术产业发展的主动权，提高数据资源的利用效益，支撑呼包鄂经济社会发展转型和加快城镇化建设进程有着不可估量的作用。在呼包鄂协同发展的大背景下，呼包鄂政府部门应注重运用技术手段对数据资源进行深度的挖掘，使大数据在构建呼包鄂经济圈发挥重要的价值作用。抓住信息技术优势，极大地存储、挖掘和使用信息资源，牢牢掌握对大数据开发利用的主动权，利用高科技，发展智慧呼包鄂。一是挖掘数据，提高政府科学决策能力。利用大数据，能够改进呼包鄂政府部门决策，提高政府工作效率，为利益相关者服务。利用各种渠道获取的各种数据，在进行数据分析后，快速获得关键、准确的小数据，会显著修正政府部门的各项工作和措施。二是集聚数据，打造开放型政府。大数据为政府提供了总体性、非结构化、丰富真实的原始资料，逐步开放公共数据，可以极大地缩短数据采集时间，减少报表填报任务，减轻调查对象负担，提高数据质量。三是分析数据，构建科学预警监控体系。依托数据及数据分析进行决策，在医疗健康、公共政策、食品卫生、道路交通、犯罪预测、舆情监控、信息安全、反恐等各领域进行智能分析研究，呼包鄂三市可以资源共享，可以有效实现对于重大安全、危机、风险的防范和预警。四是创新数据，建设智慧城市。政府充分发挥引导作用，与各行各业、科研院以及高等学校一起形成全体动员的格局，从技术研发、分析利用、数据创新等多方面共同开展大数据战略，通过数据提炼来提高效率、实现更大价值。 

　　（二）利用大数据可以对呼包鄂企业生产经营发挥导向作用   

　　第三次信息浪潮的到来，运用大数据在业务价值链关键环节的科学数据分析，能够帮助传统企业提升洞察力，建立核心竞争力，创造差异化的竞争优势。数据将成为核心的无形资本并将深刻影响企业的商业模式，甚至能够重组企业文化和企业架构。驾驭大数据还将为企业创造新的市场和商业机遇，使企业能够搜集市场情报，减少商业上的不确定性，为客户创造更多价值。一是精准营销。利用大数据营销是基于对大数据整理分析的基础上，用图谱来描绘、预测、分析、指引消费者行为，从而帮助企业制定有针对性的商业策略。根据客户以往的成交记录及购买习惯及客户购买行为轨迹等客户活动资料，对客户进行聚类分析，结合客户的关注、兴趣及爱好等特点，使得针对客户的产品定位精准、个性明确。二是优化服务。大数据从根本上讲来源于企业本身，来自于企业的各个子公司、各个系统、各个部门，随着信息渠道的增加，数据也来自于企业的上下游，从中对客户进行预测分析，帮助企业管理者识别当前和未来的发展趋势。如此获得的信息能够为企业管理者提供一个独特的视角，使其更轻易地满足用户潜在的期望，同时提高响应能力。毫无疑问，收集来自有长远需求的客户的数据将能够指引企业未来业务方面的决策。三是创新产品。企业可以从不同的网络渠道获取客户对产品的评价，了解客户对产品的意见或者期望，从而对产品进行针对性的改进或者创新。四是风险预警。任何一个供应商或者客户都有其风险水平，甄别供应商或者客户的风险水平，对于风险高的供应商或者客户要进行及时预警是企业的棘手问题。利用大数据技术，如模式识别、回归分析、文本分析、社会数据聚集和情感分析等方式方法全方位的考察现有客户、潜在客户以及供应商。这种全方位的数据分析可以显著的降低企业风险，并能进行预警监控。   

　　（三）利用大数据可以对呼包鄂个人生活产生现实影响   

　　呼包鄂协同发展，让鄂尔多斯人民心潮澎湃。利用大数据，实现智慧城市进程指日可待。大数据是未来人们享受智慧生活的基础，将改变传统平面化的生活常态，通过大数据的应用服务将使信息变得更加泛在、使生活变得多维和立体。每个个体其实既是大数据的获益者，也是大数据的贡献者。以互联网为例，每个人每天在互联网上访问网页的行为、搜索的行为、网购交易的行为，无不为大数据的丰富做出了贡献。网购其实也是大家体会最深的通过大数据获益的体现。消费者无形中对出售的相似产品进行了数据搜集和分析，确定自己的爱好并产生购买行为。我们的衣食住行无不跟大数据相关，当然没有大数据我们也可以进行基本活动，但是有了大数据，我们可以把活动进行的更深入，更有效率。比如对我们的健康进行大数据管理，通过量化工具收集人们对食物的消耗、睡眠情况、心理状态等生理或心理方面的行为数据，进行分析、处理，监测人们的身体状态，对人们的健康进行预警监控，从而帮助人们改善不健康的行为习惯，实现积极健康的生活方式。与人民生活密切相关的大数据应用包括交通、医疗、家居、安防等，这些应用将极大地拓展老百姓的生活空间，引领呼包鄂大数据时代智慧人生的到来。   

　　 三、利用大数据开启呼包鄂协同时代的建议 

　　要真正的实现呼包鄂一体化，进而打造成熟的呼包鄂榆城市群，必须力求实现差别化发展，突出产业合理分工，理顺产业链条，初步明确当前重点产业、重点园区和重点工作，利用信息化智能化城市链条，先期实现呼包鄂三市真正的一体化。我们以呼包鄂三市为中心，构造金三角，将鄂尔多斯作为大数据存储基地，与呼包形成呼包鄂一体化的核心区。建立大数据平台中心，以鄂尔多斯中心城区为城镇一体化的重点发展区域，以点带面，促进呼包鄂协调发展，使呼市和包头以高科技带动鄂尔多斯“胖”起来。 

　　（一）利用大数据融合，打破各自为政局面，实现统筹发展 

　　2000年，自治区根据内蒙古所处空间特征，把全区划分为东、中、西三大经济区域，确立了以呼包鄂为核心的西部特色经济圈建设发展战略。2016年9月李纪恒书记在我市调研期间强调，把推进呼包鄂协同发展放在经济发展战略更加重要的位置，深入推进呼包鄂率先发展、协同发展，培育新动力、形成新优势，辐射带动全区加快发展。但是呼包鄂地区经过多年的发展，呼市和包头两地发展很快，鄂尔多斯信息化相对落后，产业单一，对于周边地区的辐射引领作用非常小，仍然以工业比如煤炭、煤化工、制造业为主要产业。而且即便是呼市和包头之间，也缺少有效的合作和产业分工，并没有形成有效联动。一是利用大数据的融合，三市现有数据库实现共享互通，将极大地改变呼包鄂政府部门的管理模式。二是通过大数据的共享，结合三地政府部门的数据透明化，可建立跨地区跨部门业务协同、共建共享的公共服务信息服务体系。三是建设呼包鄂大数据中心，加强政务数据的收集、分析、利用，通过云计算技术实现大数据对政府信息资源的统筹管理，提高三市资源利用率、避免重复建设、降低维护成本，大大提高政府信息化水平，促进整个社会的信息化。四是大数据的共享会模糊三市的政府边界，信息孤岛现象将会消失，数据共享成为常态，从而提高三市政府部门的协同办公能力，提高政府公信力，提升三市在社会治理和公共服务等方面的能力，大幅降低政府管理成本和时间成本。五是依托大数据的发展，能够节约政府投资、加强市场监管，从而提高政府决策能力、提升公共服务能力，实现区域化管理。利用大数据整合信息，将三市医疗、环保、教育、工商、建设、价格管理等部门所收集的基础信息进行共享和比对，通过分析，可以发现监管漏洞，提高政务水平，达到促进三市发展、提高整体协同水平。以政府制定价格成本监审为例，建立健全三市垄断行业的成本数据库和专家智库，利用大数据和借助第三方力量，研究探索行业成本监审审核的标准，提高监审效率和专业性。研究分析三市不同行业、不同企业监审数据的内在差异及其规律，分析影响因素，形成三市之间的数据对比，同时可以快速整合监审资源，实现价格监审工作可查询、可追溯，达到科学监管、制度监管的新目标，为提升政府制定价格的科学性、透明度发挥重要作用。 

　　（二）利用大数据分析，协同主导产业发展，增强区域一体化  

　　20世纪末，呼包鄂专注于本地经济社会发展，在招商引资、城市建设、产业发展等方面竞争激烈，区域协作困难。各个区域内都有大型国有企业主导经济发展，产业发展合作成为空谈。呼包鄂一体化效率低，缺乏基础条件建设，物流体系、金融体系等方面的一体化远落后于周边其他地区。在经济全球化背景下，国家之间的竞争成为区域间的竞争，而区域间的竞争力取决于城市之间主导产业、功能划分与协作。目前，呼包鄂三市急需利用大数据平台，用市场机制来实现区域内城市的主导产业、功能专业化，发挥各区域的自然优势和区位优势，深化区域内城市经济往来，让市场资源配臵成为区域内社会发展的引导者和执行者。政府调控产业发展和公共服务，制定和执行政策法规标准，依据大数据平台的信息，对资源进行动态性调整，以达到呼包鄂真正一体化发展的目的。  

　　（三）利用大数据平台，让交通一路畅通，呼包鄂出行更加便捷 

　　从鄂尔多斯开车到呼市，都要在鄂尔多斯与包头交界、呼市境内交两次高速过路费。呼包鄂相邻城市之间有一些不同等级的公路不能及时接通，被称为“断头路”。目前，呼包鄂一体化交通先行，已经成为三市的共识。交通是区域经济一体化非常重要的基础和纽带，呼包鄂交通一体化有利于将三市更紧密联系起来，实现协同发展。三市的交通面临着调整发展结构、提升发展质量的难题，而以交通基础设施、交通运行状态以及交通服务和交通运载工具等对象纳入大数据管理平台，将这些对象产生的大量数据进行深度数据挖掘，能为交通决策和服务带来新的解题思路。再充分利用三市交管部门和城建部门汇集的数据情况，对道路交通信息的实时挖掘，能有效了解道路现状，缓解交通压力，并快速响应突发状况，为城市交通的良性运转提供科学的决策依据。运用数据分析技术，用历史数据判断和近来的预测分析，观测城市间交通运行状况，提出切实有效的缓解交通压力办法。民众也可以运用数据共享平台，随时随地用手机查阅公共交通工具到达时间，也可以通过手机来买票上车。以呼包鄂一体化作为重点，合理利用大数据平台，结合三市新的产业格局和城市布局调整三市交通网络建设。   

　　（四）利用大数据平台，实现环境监测，建设生态环保呼包鄂 

　　呼包鄂地区目前处于传统环境风险与新型环境风险并存的时刻，如果依然延续传统的治污模式，已经很难满足公众的知情权和治理需求。一些传统产业比如煤炭、钢铁等产业所产生的环境影响正在显现，传统监测手段已经很难实时监控；而雾霾等现代型环境风险的出现，也为环境保护提出了新的挑战。大数据应用在生态环境保护方面有两个特点：首先是每时每刻的不间断环境变化监测，其次是基于可视化方法的环境数据分析结果和治理模型的立体化展现。大数据处理工具可以通过虚拟的数据模拟出真实的环境，进而测试所制定的环境保护方案是否有效。比如将大数据应用于空气污染检测与预警，通过大数据分析，能够测得外来污染物的运动速度、成分，叠加到本地污染的排放曲线上，就能提前几天甚至几周预测可能到来的重度污染天。在重度污染到来之前，大数据处理工具就能分门别类地提供污染源的控制措施，从而有效减少污染排放，减轻空气污染，最终成功分化掉预期中的重度污染天。加快建立跨区域环境监管、监测的大数据平台，以立体全面的方式来测量、监控与评估环境的影响，进行充分的数据公开，让每个人都意识到当前的环境风险，充分调动民众关于环境的关注度和参与度，建立生态呼包鄂产业链。   

　　（五）利用大数据平台，加强安防预警，建设平安呼包鄂 

　　呼包鄂一体化协同发展规划，对建立平安城市提出了更为严格的要求。大数据在城市安防领域实施的关键，在于云计算与管理的融合，即高效运用大数据技术，对数据进行开发应用并转化为管理措施，提升城市安防的建设、运行、治理能力。通过大数据让城市安防建设迈上一个新台阶，让一个城市治安防范管理系统更加的智能化。与“平安城市”相关的治安防控、应急管理、公共服务、环境检测等信息数据应用，能大力促进社会治理智慧化。在公共交通管理上、车辆事故处理上、车辆偷盗防范上，利用大数据平台可以更加快捷准确的跟踪定位处理城市安防从过去的平面防范系统进入到立体化的安防系统。安防监控网络的建立，安防数据采集日益丰富为“平安城市”提供了动态的信息采集和指挥系统。智慧城市建设强调智能化应用，应对恐怖活动重在事前预警，安防控制也能满足“事后查看”到“事前预警”，高清技术的应用以及计算机架构、分析技术的快速发展，依靠大数据分析技术，能从大量非结构化的视频数据中提取出有价值的信息，从而使“事前预警”成为现实。总而言之，通过对大数据的的挖掘，可以及时发现人为或自然灾害、恐怖事件，提高应急处理能力和安全防范能力，打造平安呼包鄂。 

　　从长远来看，国家的竞争依赖于各个都市圈的竞争，呼包鄂榆城市群的发展离不开呼包鄂一体化。推动呼包鄂一体化实质上意味着三市在发展思维方式、发展战略、产业转型、城市定位、创新能力、环境保护等多个层面、多个领域的重大转变，需要我们从战略层面到战术层面对这些领域和层面进行调整和优化。依赖于大数据平台，呼包鄂要实现一体化发展、科学发展、绿色崛起绝不是一句空话。通过对大数据的收集、分析和合理利用，建立新型呼包鄂政府管理方式，提高决策效率、创造更多呼包鄂企业价值、实现智慧呼包鄂指日可待。