习近平总书记在中央经济改造会议上指出，“价格‘天花板’、成本‘地板’挤压和补贴‘黄箱’，资源环境‘红灯’，很可能是今后一个时期农业发展面临的重要瓶颈”。这是党中央对全国农业发展大环境的准确研判。 

　　我市作为内蒙古重要的农畜产品生产加工输出基地，这些问题带来的影响更直接、更明显。当前我市农牧业发展方式为传统与现代并存，传统农牧业的色彩比较浓重，以户为单位的经营模式仍占主体地位。全市市级以上农牧业产业化经营重点龙头企业达到237家，其中国家级3家，自治区级61家。规模以上农畜产品加工企业190家。农牧民专业合作社4000家。耕地、草牧场流转比例仅为25%和5%，现代农牧业基地仅为260万亩。大多数农牧民依然是按习惯种养、凭感觉种养、跟风种养。农畜产品加工尚处于初级发展阶段，产业链短，附加值低，竞争力差，带动乏力。农牧业经济依靠资源消耗和简单劳动维系经济增长，农牧业组织化、专业化和市场化程度不高，经济效益整体偏低。 

　　认识新常态，准确研判农牧业发展形势，借助新常态下农牧业转型发展的大好时机，立足当地，瞄准市场，以生态绿色、精深加工、规模发展和品牌增收为目标，推动传统农牧业向现代农牧业转变，把我市建成面向全国市场的绿色农畜产品生产加工输出基地。 

　　一、规划引领，调整产业结构。区域化布局是现代农牧业的基本内涵，也是在市场机制下实现区域生产要素优化配置的根本途径。通过把优势产业布局在最适宜地区，形成上规模、成批量的特色农畜产品产业带，发挥区域最大潜力和比较优势，提升农牧业规模效益和竞争力。 

　　在两河流域，积极探索“为养而种”、“种养结合”的大农业发展模式，集中打造现代农牧业经济带。种植业以玉米、瓜果、蔬菜（食用菌）产业为主，推进规模化种植，打造“一乡一业”、“一村一品”。秸秆为养殖业提供有机饲料，牲畜粪便为种植业提供有机肥源，实现“双绿色”可持续循环发展。养殖业以肉羊、肉牛、奶山羊等产业为主，通过培育草业公司，开发颗粒饲料，突破产业发展瓶颈制约，建设优质高效畜产品生产基地。 

　　在西部牧区，按照稳定头数、提质提效的思路，大力推广鄂托克前旗三元杂交、短期育肥、荫棚增绒等适用技术，加快牲畜出栏，减轻草场压力，发展生态效益型现代草原畜牧业。借助“鄂尔多斯”品牌效应，加强优质绒山羊保种繁育，建设“1436”顶级羊绒绒山羊培育基地。通过对高蛋白苜蓿进行硒营养强化，培育高端、富硒、安全肉羊生产基地，探索牧区可持续发展之路。建设肉牛、肉羊、山羊、奶牛、生猪等高产示范基地及其标准化养殖小区，大力提高农产品数量质量和改良牲畜个体品质，培育绿色知名品牌，重视绿色农畜产品原产产地的认证工作，从而生产更多的绿色食品、有机食品及特色产品，发展高产、优质、高效、安全及绿色、生态的农牧业。 

　　在禁止发展区，充分利用其巨大的环境容量，按照“禁牧不禁养”的思路，加强草场改良，调整畜群结构，推进舍饲养殖，发展猪鸡兔鸭等食粮型畜牧业，培育优质品种和繁育基地，在保护生态的前提下，打造扶贫开发支柱产业。 

　　二、培育新型农业经营主体，推进规模经营。农业的效益来自规模经营，规模经营是通往现代化的必由之路。推进农牧业规模经营，首先必须培育新型农牧业经营主体。没有新型农牧业经营主体,就没有承载标准化、规模化、集约化和市场化的主体,就难以与现代农牧业发展新方式匹配,难以实现农业的可持续发展。要创新经营方式，构建新型农业经营体系，坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体。积极探索家庭农场(专业大户)适度规模经营机制，坚持适度规模经营的发展方向，推进土地和草牧场经营权有序规范流转，特别是向种田能手、养殖能人流转，引导发展土地入股、土地托管等多种经营形式，提高规模效益。 

　　三、培育绿色品牌，实现提质增效。充分挖掘富有典型地方特色的农畜产品，围绕品种、品质、品牌做文章，结合电商培育，整合散小乱商标品牌，统一品牌标识，抱团开拓市场。重点培育鄂尔多斯绒纺、鄂尔多斯绿色农产品、沙漠蔬菜等具有地方特色的区域品牌，力争在“鄂尔多斯”品牌之后再打造一批全国知名品牌。一是在现有36个自治区著名商标、88个市级知名品牌的基础上，围绕农牧业8大主导产业，加大力度培育绿色品牌，以品牌增强农牧业的市场竞争力。二是制定和完善肉牛、肉羊、生猪、家禽獭兔及瓜果蔬菜等种养殖大户和种植园区建设标准和生产标准，完善主导产业从原料到产品的标准化生产技术规程，建立农畜产品质量安全追溯制度，实现从产地到餐桌的全程标准化。三是积极申报绿色、有机、无公害、地理标志产品认证，将“三品一标”比重由目前的45%提高至50%。