[调研报告]

要闻导读

   ◆鄂托克旗农牧业产业化发展思路

   ◆鄂尔多斯市农牧业产业化龙头企业发展现状、存在

     问题及对策

     鄂托克旗农牧业产业化发展思路

　　  实施农牧业产业化经营，是新阶段推进农牧业和农村牧区经济结构战略性调整的关键举措，是促进农牧业专业化生产、集约化经营，发展现代农牧业，提升农牧业质量、效益和综合竞争能力的战略选择，是解决“三农三牧”问题、提高农牧民组织化程度、增加农牧民收入、加快农村牧区小康建设的突破口和有效途径。

一、 农牧业产业化发展现状及存在问题

（一）发展现状

近年来，鄂托克旗农牧业产业化经营有了较大发展，基地建设初具规模，龙头企业培育初见成效，各类经济合作组织日益活跃，一体化经营机制在局部地区和领域初步形成。2013年，全旗牧业年度牲畜存栏109.92万头只；全年肉类总产量达到17884吨，奶类总产量达17530吨，山羊绒产量达到310吨，皮张产量64万张；打贮草总产量12万吨，饲料总产量61万吨；农畜产品加工企业实现销售收入11.5亿元，完成增加值3.8亿元。旗级以上农牧业产业化龙头企业51家，其中自治区级8家、市级34家、旗级9家；合作经济组织发展到180个，会员户达到422户。通过产业化带动农牧民6000多户，农牧民从产业化经营中获得的纯收入达到2400元，占全旗农牧民人均收入的18.8%。

（二）存在问题

鄂托克旗农牧业产业化经营尚处于起步阶段，主导产业优势不明显，结构不合理，未形成规模效益，与市场关联不紧密，适应市场、抵御风险能力弱；龙头企业不强，产业链短，带动能力弱；中介组织自律机制不健全，服务不规范，农牧民组织化程度较低等问题仍然比较突出。

二、推进农牧业产业化经营发展思路、发展目标和发展重点

（一）发展思路

以自治区“8337”发展思路统揽全局，以科学发展观为指导，以市场为导向，以资源为依托，以科技进步、体制创新和经营机制创新为动力，以培育龙头企业、建设产业化基地和发展合作经济组织为重点，坚持用工业化的思维谋划农牧业，转变传统农牧业生产经营方式，推进农牧业集约化、组织化进程，形成合理的产业区域部局，提高农畜产品市场竞争力和占有率，不断加强农村牧区基础设施建设，着力提高农牧民生产能力，全力推进农牧业“六化”（即“特色化、产业化、规模化、现代化、标准化、品牌化”）建设，继续加大生态建设力度，不断壮大县域经济，全力打造特色经济，力争把鄂托克旗建成全区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地，实现农牧业经济的可持续协调发展和农牧民增收。

（二）发展目标

紧紧围绕阿白山羊绒肉、螺旋藻、优质牧草、高端肉牛、特色养殖五大重点产业，调整优化农畜产品区域布局，加快农牧业生产经营方式的转变，推进集约化、组织化进程,形成相当规模并具有地区特点的优势产业，农牧户来自产业化经营的收入明显增加。龙头企业实现新发展。培植壮大龙头企业，促进龙头企业集群发展，到2017年末,国家级龙头企业1家,自治区级龙头企业达到9家，市级龙头企业达到55家；农畜产品加工流通企业实现销售收入达到17.3亿元，年均递增19％以上。基地建设更上新台阶，按照生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的要求，加快建设特色农畜产品生产基地，推动主导产业集聚发展，到2017年末，主导产业原料基地带动农牧户占全旗农牧户总数达到71.4％， 农牧业产业化生产基地所提供的原料数量和质量基本满足龙头企业的需要。农畜产品品牌建设实现新突破，立足生态、绿色、有机品牌优势，广泛采用国内先进标准，整合品牌资源，打造“生态绿色有机”品牌，提升品牌价值，拓展市场空间，使农畜产品知名度和影响力显著提高，到2017年末，打造 10个在全区乃至全国有知名度、有竞争优势的特色农畜产品品牌。经营机制创新实现新推进，按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村牧区专业合作经济组织，与龙头企业真正建立起“利益共享、风险共担”的联结机制，到2017年末，参加专业合作经济组织的农牧户占全旗农牧户总数的比例达到23.8％，大多数农牧户基本摆脱单一、分散的小农经济模式。农牧民收入结构实现新优化，通过农牧业产业化经营，促进农畜产品加工增值，增加农牧民就业，提高农牧民收入，到2017年末，农牧民人均从产业化经营中获得收入达6500元，占同期农牧民人均纯收入的27％，农牧业产业化经营将成为农牧民收入的重要来源。

（三）发展重点

1.阿白山羊绒肉产业

一是大力发展阿白山羊绒产业。进一步健全阿白绒山羊优质种质资源的保护机制，以棋盘井镇的乌仁都西嘎查和蒙西镇的巴音温都尔嘎查为主，组建国家级阿白绒山羊原种保护区；以内蒙古白绒山羊种羊场，棋盘井镇的库计嘎查，阿尔巴斯苏木的赛乌素嘎查、巴音陶勒亥嘎查、布龙嘎查、哈图嘎查为主，加大人工授精、胚胎移植、冷冻精液、冷冻胚胎、转基因等高新育种技术的应用，组建阿尔巴斯白绒山羊育种核心区，着力打造世界唯一的1436顶级绒山羊培育基地。以技术创新和新产品开发为重点，积极引进国内外知名的羊绒加工企业与本土羊绒企业合作，进一步提高羊绒加工的产业集中度，不断提高羊绒产品的科技含量和附加值。到2017年末，羊绒产量稳定在700吨以上，羊绒制品销售收入达到3亿元。

     二是突出发展阿白山羊肉产业。以市场为导向，依托资源优势，用品牌整合现有阿白山羊肉资源，形成合理的区域布局。以阿尔巴斯苏木和乌兰镇为主，组建阿尔巴斯白绒山羊生产区，集中实施现代草原畜牧业示范户等现代农牧业项目，坚持绿色发展。引入规范、有序的竞争机制，鼓励发展鄂托克旗特色的阿白山羊肉加工产品，积极支持天泰万欣公司和中科院合作开展的鄂托克旗牛羊科技产业园项目，加快肉羊富硒培育技术研发，大力提高阿白山羊肉档次和市场竞争能力，扩大市场占有率，做大做强龙头企业。创纯天然、绿色、有机的阿白山羊肉品牌，力争阿白山羊肉生产加工在全市处于领先地位。提高鄂托克旗阿白山羊肉产业的综合效益。到2017年末，阿白山羊肉总产量达到3万吨，实现产值36亿元。

2.肉牛产业

结合鄂尔多斯市和牛产业发展规划，在苏米图苏木和木凯淖尔镇南部发展中、高档肉牛产业。主要以引进安格斯牛、日本和牛等良种肉牛为主，通过引进冷冻胚胎和冻精，加快优质纯种肉牛的纯繁和改良步伐，整合现有养牛资源结构，采取“基地+农户”产业化经营格局，推动肉牛制种、扩繁，打造优质肉牛育种基地，进一步带动周边农牧民养殖肉牛，引导农牧民规模化养殖、进入市场，切实提高农牧民收入。到2017年末，高端肉牛总产量达到1.2万吨，实现产值14.4亿元。

3.螺旋藻产业

结合自治区农畜产品加工业“十二五”发展规划，加大招商引资力度，积极与国内或国际产业高端科研部门进行合作，最大限度延伸产业链，积极研发药物、保健品、化妆品等下游产品，提高产品附加值，促进产业效益最大化。积极引进国内螺旋藻行业龙头企业入园，整合优化现有入园企业，加快推进藻蓝蛋白、多糖等螺旋藻深加工产品开发。到2017年末，预计年产螺旋藻粉6000吨，螺旋藻粉及其深加工产品实现产值12亿元。

4.饲草饲料产业

以实现饲草饲料平衡供给为目标，加快天然草产品生产区、人工饲草种植区和牧草种子生产区建设步伐。加强天然草原保护力度，大力推行草畜平衡制度、天然草原保护制度和禁牧、休牧、轮牧制度，提高草原植被覆盖度，增加天然牧草产量。积极发展以水为中心的饲草作物种植，提高牧草混播技术和青贮玉米的种植水平和质量，在稳定种植面积的前提下，提高产量。严格控制赛乌素地区人工种草面积，在水资源、产业发展条件优越的地区适度开发水浇地，满足发展需求，降低农牧业生产成本。积极鼓励赛乌素绿洲草业公司、盛世金农公司与国内优质牧草研究领域的科研院所合作，培育优质苜蓿籽种，逐步向全旗推广，进一步优化种植结构，为建设特色农畜产品生产基地奠定坚实基础；积极引进培育饲草饲料加工企业，扩大饲草饲料加工企业加工能力。通过引进国内外先进设备，进行产品技术开发，提升企业管理水平和产品档次，创建绿色品牌，扩大饲料市场销售，开拓饲草产品市场。到2017年末，全旗高产人工草地种植面积达到 15万亩。

5.特色种养殖产业

一是根据鄂托克旗养殖水域的类型、养殖模式、生产条件和水域环境现状，创建具有鄂托克特色的无公害、休闲渔业品牌，形成以都斯图河流域、蒙西黄河流域为主体的水产养殖区域，使全旗水产养殖业布局更加合理，优势更加明显。到2017年末，实现渔业产值4000万元。二是以木凯淖尔镇为主，重点发展草原生态土鸡、生猪养殖，创建优质品牌，扩大养殖规模，到2017年末，实现产值3亿元。三是围绕乌兰镇、棋盘井工业园区、蒙西工业园区三大重点地区，重点发展深冬设施蔬菜生产，建立日光温室蔬菜生产基地，增加优质蔬菜品种比重，提高冬春淡季精细菜供给率。到2017年末，全旗蔬菜种植面积达到0.3万亩。

6.加强服务体系建设

建立各类综合服务机构，配备高素质服务队伍，做好农牧业产业化系列化服务。培育规范农畜产品生产加工、农机、饲草饲料加工等合作经济组织，2017年末，农牧业产业化合作经济组织达到 300个，会员达到5000户。

三、农牧业产业化发展建议

（一）加大政府引导资金的投入力度。按照“政府引导、社会参与、整合资金、重点扶持”的原则，支持农牧业产业化发展。一是抓住经济发展的有利时机，积极争取国家、自治区、市在税收、信贷、科技开发应用等方面给予的项目资金和政策支持。二是鼓励和引导各类社会资金，加大招商引资力度，形成企业投入为主体、政府投入为导向、社会投入为补充，多层次、全方位的投入机制。

（二）拓宽企业融资渠道。一是增加信贷资金投入。金融机构要进一步落实金融扶持政策，建立和完善龙头企业金融服务体系。二是健全贷款担保机构。积极探索建立政府支持，企业、金融机构和合作组织多方参与的农牧业产业化信贷担保机制，提高担保能力和水平，解决好中小型龙头企业抵押资产不足和门槛过高等问题。金融部门要建立和完善与担保机构的风险分担机制，共同防范金融风险，在平等、互利的基础上实现双赢。

（三）加大税收支持力度。在认真落实好国家、自治区现行税收优惠政策的基础上，进一步加大税收支持力度。对龙头企业直接建立免征城镇土地使用税。对从事农畜产品生产及初加工的企业和新办的农牧产品流通服务企业，从生产经营之日起免征企业所得税。

（四）加大科技支撑力度。一是加快龙头企业技术创新。重点支持农牧业产业化龙头企业产品研发、技术引进、标准与信息体系建设、人员培训，拉动龙头企业增加科研投入，与高等院校、科研院所和龙头企业合作共建研发机构，形成以企业为主体、产学研相结合的农牧业科技创新体系，开发具有自主知识产权的新技术和新产品。二是提高农畜产品质量。鼓励龙头企业参照国内标准，制定农畜产品加工制品的质量安全标准和技术规范，建立农畜产品质检制度和生产记录等可追溯制度，确保农产品质量安全。三是强化品牌建设。鼓励龙头企业广泛采用国内外先进标准，发挥鄂托克旗绿色、无污染的优势，加快培育一批绿色有机、安全健康的生态绿色有机农畜产品，提升特色产业层次。支持龙头企业创建自主品牌，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品。加大知识产权保护力度，增强市场竞争力。四是推进节能减排和资源综合利用。按照发展循环经济的要求，鼓励、引导龙头企业向资源循环利用。积极开展农畜产品初加工后的附产品及其有机废弃物的系列开发、深度开发，发展低碳经济，实现增值增效。

（五）加大招商引资和市场开拓力度。坚持以市场需求为导向，采取引进来，走出去的办法注重引进国内外知名企业和战略投资者，带动龙头企业做大做强，注重引进先进技术、先进设备、优良品种、科学管理方法，提高农畜产品竞争力。对鼓励类投资项目，给予财政专项资金扶持和信贷服务。进一步加强项目库建设。支持和鼓励龙头企业参加国内外各种形式的洽谈会、展销会、博览会，加大产品和品牌的宣传推介力度，提高龙头企业产品市场占有率。

（六）加强对农牧业产业化工作指导。各地要充分认识加快发展农牧业产业化的重要意义，把推进农牧业产业化经营作为今后农牧业和农村牧区工作中带有全局性、方向性的大事来抓，树立扶持农牧业产业化就是为“三农”服务的意识，进一步转变政府职能，切实加强组织领导，明确职责分工，运用市场规律指导农业生产，及时协调解决农牧业产业化发展过程中遇到的重大问题。各部门要继续重视和支持农牧业产业化发展，各司其职，紧密配合，大力推进农牧业产业化经营健康协调发展。建立竞争和淘汰机制，对市级以上农牧业产业化龙头企业实行两年一次的监测制度，完善监测考核办法，坚持科学、公正、公开的原则，定期对重点龙头企业运行情况进行监测评估，实施动态管理、奖优汰劣，做到有出有进，不搞终身制，促进龙头企业不断加快自我完善发展，提高鄂托克旗产业化发展水平。

                          （鄂旗发改局 朝格泰）

鄂尔多斯市农牧业产业化

龙头企业发展现状、存在问题及对策

 近年来，鄂尔多斯市委、市政府高度重视农牧业产业化龙头企业的培育和发展，逐年加大资金投入和政策扶持力度，农牧业产业化龙头企业迅速发展壮大，初步形成了一批上规模、科技含量高、带动能力强的农牧业产业化龙头企业，促进了全市农牧业产业化实现又好又快的发展。

一、发展现状

截止目前，全市市级以上农牧业产业化经营重点龙头企业达到237家，其中国家级3家，自治区级61家。其中，规模以上农牧业产业化加工企业达到198家，2013年实现销售收入408亿元，完成增加值121亿元，上缴税金10.3亿元，出口创汇3.4亿美元。

——农牧业龙头企业发展，促进产业结构不断优化升级，企业生产加工链条逐步延伸加宽。主要表现在：

一是绒毛产业、肉产业、林沙产业等产业发展迅速，成为引领全市农牧业产业化进程的主导产业。截止目前，全市肉产业加工企业达38家，销售收入达到24.25亿元，同比增长52.9%。鄂尔多斯市羚鲜食品有限责任公司活畜屠宰加工项目已全面完成，该项目建成了年屠宰牛2万头，羊30万只，猪15万口的生产加工车间、冷冻储藏库及附属配套设施。乌审旗蒙祥肉业有限公司年屠宰加工60万只肉羊扩建项目，总投资2350万元，目前已投入试运营。

二是林沙产业发展成为一个新兴的产业体系，已形成较完整的产业链条，并逐步向生物质发电、饮食品、化妆品、药品延伸，实现了生态建设、产业发展和农牧民增收的良性循环。鄂尔多斯市佳音公司沙棘深加工项目已全面完工，建成了全国一流的沙棘系列产品生产线，进一步提高了全市沙棘精深加工的水平。高原杏仁露年产5万吨饮品生产线已正式投产。鄂托克旗在乌兰镇建成1.24万亩集养殖、研发、观光、节能环保于一体的螺旋藻工业园区，一期工程已完成，总投资8.36亿元，入驻企业达26家，螺旋藻粉年产量达1800吨、年产螺旋藻片250吨，成为世界螺旋藻的主要生产基地。

——农牧业龙头企业发展，形成了一批具有地区产业特色的企业群。经过多年的发展，形成了以鄂绒集团、东达蒙古王集团为代表的绒毛产品加工企业群；以四季青公司、大力神食品公司等为代表的肉产业企业群；以佳音沙棘公司、高原圣果公司等为代表的林沙产业企业群；以新威远生物化工公司、嘉谊油脂公司等为代表的粮油深加工企业群。

——龙头企业辐射带动能力不断增强。全市农牧业产业化龙头企业共带动14.63万户农牧民融入农牧业产业化经营链条，农牧民人均从农牧业产业化得到的纯收入为8213元，占全市农牧民人均纯收入的58.9%。

二、存在的主要问题

一是缺少大型龙头企业。除绒产业外，其他各产业的龙头企业普遍存在规模相对较小、实力不足、创新能力弱、产品科技含量低、附加值低，新产品少、经济效益不好、企业知名度不高、市场竞争力弱等问题。

二是产业化体系中各环节联系、协调的不够。企业、基地、合作组织、农牧户之间没有建立起较密切的利益连接机制，相互断档，各自只考虑自己的眼前利益，未形成风险共担、利益共享的合作和利益联动机制。

三是资金缺乏仍是制约企业发展的症结。特别是中小企业，普遍存在融资难、贷款难、担保难的问题。资金制约了企业的进一步发展壮大，也制约着产业化体系中其他要素的发展。

四是原料紧张是制约企业发展的一个关键问题。肉产业是我市的重点主导产业，而四季青公司因可用羊源严重不足一直将进口设备闲置，造成了企业的成本加重，负债经营。再加上屠宰市场的不规范，小屠宰场私屠乱宰，造成了肉产业加工业低迷和食品安全等诸多隐患。以沙柳为原料的制浆制板企业也同样存在着原料的短缺和争夺。

五是农牧民专业合作组织发展滞后。农牧民专业合作组织是农牧业产业化体系中各要素的粘合剂，缺少了它，农牧民、基地、社会化服务组织、龙头企业将各自为阵，企业得不到合格的原料，四处奔波、相互残杀，无力去研究新产品，开发新市场；社会化服务组织找不到服务对象；农牧民得不到技术服务和标准化生产，得不到订单，找不到稳定的市场，收入不能得到保证，始终处于无组织和盲目生产之中。近年来，基层干部和农牧民虽对其有了认识，但因缺乏开办经费，得不到相应的扶持，一再搁浅。“发展滞后”主要表现在不能发挥作用，空有其名。或建起来了，因没有经费，连台电脑也没有，简单的办公用品都买不起，没法开展工作。合作组织只停留在纸上。

三、对策建议

一是做好农牧业产业化发展规划，根据原料的产量、收购半径，确定项目的落地和建设。围绕农牧业生产、原料收购、循环生产需求、贮藏保鲜、加工、销售、出口等环节着力打造农牧业产业化园区，实现整体降低费用，提高效益，增强竞争力之目标。既要培育和壮大产业化体系中龙头企业、合作组织、标准化基地、科技服务各要素，更要注意各要素之间利益联接机制的建立与巩固。要尽可能避免相同设备、相同技术、相同产品的重复建设与相互残杀，要在不断延伸产业链条，促进精深加工、开发新产品，增加产品附加值上下功夫。既要将农畜产品生产加工的产前、产中、产后各环节联结为一个完整的产业系统，又要将产品的粗、细、精加工和循环经济发展为一个互利合作的系统，实现种养加、贸工农一体化。

二是做大做强龙头企业。根据全市产业定位，要抓好主导产业龙头企业的发展，重点抓好鄂绒集团、东达集团、伊吉汗羊绒集团、亿利资源、新宇力藻业、水镜湖农业公司、高原圣果公司、四季青公司、大力神公司、万家惠市场等龙头企业的发展壮大。进一步加强与政府相关部门、金融部门的合作。加强与发改、财政、农综、商务及农口各部门的协作，争取支持与合作。

三是加快龙头企业技术改造升级步伐，延伸产业链条。为了增强龙头企业市场竞争力，增加经济效益和带动力，避免小企业内部的恶性竞争，要加快全市相同或相似产业间的整合步伐，在延伸产业链条，实现精深加工上下功夫，培植主导产业在不同环节上的加工企业集群，探索原料互补型的循环经济发展模式。积极协调龙头企业与中国农大、中科院等科研机构建立科技、人员、管理的引进和合作关系，加快企业改造升级步伐。对市级以上重点龙头企业开展调研，结合国内外产业技术发展状况，对企业设备、技术、产品、市场、经营状况、管理团队进行分析比较，确立新的发展思路和目标。

四是切实抓好农牧民专业合作经济组织的发展。重点对沙棘、沙柳产业协会，肉羊、肉牛产业协会等进行扶持和规范，促其快速健康成长，发挥更大的辐射带动作用。加强龙头企业与合作组织面对面的洽谈和对接。抓好肉羊、林沙两个市级产业协会的指导和协调工作。

五是稳步推进原料基地建设，夯实农牧业产业化发展的基础。根据资源、地域优势和特色，全市将重点加强畜产品和林沙产品两大基地建设，并积极协助和配合抓好现代农牧业示范基地和城郊菜篮子基地建设。一是支持龙头企业加快自有原料基地建设。二是抓好东胜区沙棘加工园区和鄂托克旗螺旋藻工业园区建设。三是抓好沿黄河百万只肉羊工程和无定河肉牛工程。四是抓好羊绒产业振兴工程；五是扶持生猪养殖发展。

送：自治区发展和改革委员会各位主任及相关处室，市委、人大、政府、政协各位领导及相关处室，委内各主任、各科室，各旗区发改局、各工业园区发改局。    

编辑：鄂尔多斯市发改委发展研究中心      电话：8588053

Email:fgdtyj@163.com                    共印25份