编者按
根据白书记在市委办公厅《每日信息》第92期上的批示，我们对照国务院常务会议部署“加快生产性服务业重点和薄弱环节的发展”议题，分析研究了相关政策对我市生产性服务业的作用，并提出了加快推进我市生产性服务业发展的落地措施。
生产性服务业具有知识智力密集度高、产出附加值大、资源消耗低、环境污染少等特性，其贯穿于农业及工业整个生产过程的各个环节，主要包括交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等行业。生产性服务业是当今产业国际竞争的焦点和全球价值链中的主要增值点、盈利点，也是促进经济增长方式转型和结构升级的突破口。5月中旬召开的国务院常务会议提出，要加快生产性服务业重点和薄弱环节的发展，并指明了加快发展的领域和具体行业。这为我市加快服务业发展带来了极好的机遇。借此机遇，创造条件，加快我市的生产性服务业发展，对完善全市产业体系，提升产业发展层次，促进产城融合具有重要的现实意义。
一、生产性服务业是我市产业发展中的短板
当前，我市正按照自治区“8337”发展思路，全力打造国家清洁能源生产示范基地、现代煤化工生产示范基地和煤电铝循环产业基地，加快发展装备制造、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，必将对生产性服务业产生更大的市场需求。有效地利用市场需求，实现服务业与工业和农业在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级，是我市产业结构调整的紧迫任务。
但与此同时，为生产服务的产业在我市还较为薄弱。2013年，全市服务业增加值占生产总值的比重为37.6%，其中生活性服务业如零售、住宿餐饮、房地产、居民服务，以及教育、卫生社保福利、文体娱乐和公共管理等，占服务业增加值的60%左右；生产性服务业中，除比较成熟的金融、物流等产业外，研发设计、信息和技术服务、商务服务等规模较小，服务外包、设备融资租赁、检测认证服务等基本属于空白。生产性服务业发展滞后，已成为制约我市经济发展水平提高的短板之一。
二、会议提出的意见对我市生产性服务业的作用
此次国务院常务会议提出的一揽子扶持计划的具体内容目前尚未公布。会议要求“进一步深化改革开放，放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。简化审批程序，提高生产性服务业境外投资便利化程度，提升中国企业竞争力。有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。完善财税、土地、价格等相关政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业，可申请认定高新技术企业，享受相应所得税优惠。尽快将‘营改增’试点扩大到服务业全领域。鼓励金融机构采取多种方式，拓宽企业融资渠道”。从这些主要的政策方向来看，将会对我市生产性服务业产生若干积极作用。
（一）有利于促进社会资本参与生产性服务业。
目前，一些生产性服务行业发展面临体制机制障碍，特别是市场准入和行政审批问题。比如劳动服务、工程咨询、金融保险、信息通讯等涉及垄断的一些重要服务部门。通过深化改革、扩大开放，鼓励社会资金进入、打破行业门槛限制，能够引导更多社会资本进入生产性服务业，起到加快发展生产性服务业、更好地服务我市产业转型升级的作用。
(二)有利于突破生产性服务业的薄弱环节。
我国的研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业在国际上处于劣势地位，要加快这些重点行业和薄弱环节的发展。我市的现状同样如此。目前，我市尚无产品认证企业，检验监测企业发展刚刚起步，节能环保产业主要集中在电力行业，规模偏小。上述行业将来可申请认定高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率，从而为我市此类生产性服务业薄弱环节的发展提供了难得的机遇。
（三）有利于生产性服务企业拓宽融资渠道。
受制于一些体制机制困扰，生产性服务业的发展环境缺乏充足的金融支持。通过推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等多种金融服务，加快拓宽企业融资渠道，能够激发企业投资潜能，带动区域经济发展。同时可以解决资金不足或资金链薄弱而引发的生产停滞，为企业减少不必要的损失。
（四）有利于推动制造业与生产性服务业协调发展。
生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业。根据“微笑曲线”理论，产品价值最丰厚的区域集中在价值链的两端—研发和市场，而生产性服务业恰恰把二者都囊括其中。围绕能源、化工、冶金、建材、轻纺等优势产业，加快发展与之相配套的金融保险、咨询调查、租赁、会计、研发、教育培训、物流、广告、信息通讯等生产性服务业，把高端服务元素嵌入制造业之中，加快研发新材料、新产品、新工艺，能够促进产业升级、推动产品附加值和竞争力的提升。
三、政策落地措施
国务院常务会议提出促进生产性服务业发展五个方面的重点：一是加强新材料、新产品、新工艺研发应用，鼓励设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场。二是建设物流公共信息平台和货物配载中心，加快标准化设施应用，推进第三方物流与制造业联动发展。三是提高信息技术服务水平，促进工业生产流程再造和优化。加快农村互联网基础设施建设。推广合同能源管理，积极发展社会化节能环保服务体系。四是推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。发展战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务。五是鼓励服务外包，加快发展第三方检验检测认证服务。大力培养生产性服务业急需的高端人才和创新团队。根据以上五个重点，结合我市实际情况，建议在以下几个方面加以推进：
（一）积极吸引国内外实力较强、水平较高的生产性服务企业进入我市发展。
加强生产性服务业项目的研究、策划、包装和招商，通过重点区域推介、点对点招商等手段，有针对性地引进更多专业服务性企业。建立生产性服务业项目库，筛选一批市场前景广、带动作用强且具备落地基础和条件的生产性服务业项目进行专项突破。
（二）积极推进制造业企业中的服务业分离发展。
我市已建成博源集团、亿利资源集团、鄂尔多斯集团等国家级企业技术中心3家，蒙西集团、伊泰集团、远兴天然碱等自治区级企业技术中心7家。但目前此类企业技术中心主要为集团公司服务，从事对外业务较少。下一步，我市应以财税、用地、收费、价格，以及优先认定高新技术企业等政策优惠，推动有条件的企业实行主辅分离发展生产性服务业，并且从只为母体企业服务转向为社会提供服务，推进业务外包，促进生产性服务业的规模化发展。
（三）加快设立煤化工产品交易中心。
目前我市大宗工业产品的交易主要还是传统的线下交易方式，存在交易风险大、资金周转不畅通、原料采购的中间成本高、客户源有限等局限性。而开阔的交易平台将使我市的煤化工产品不再局限于周边市场，而是同国内多个地区企业形成供销关系，提升本地煤化工产品在国内的知名度和市场占有率。我市应依托优势资源，立足当前，着眼长远，设立以煤化工产品为主的交易中心，承担物流公共信息平台和货物配载中心的作用。交易中心可为煤化工行业产、运、销企业提供全方位的交易服务、金融服务、研发服务、检测服务，同时规范煤化工原料、半成品、成品交易体系和定价体系。
（四）大力发展第三方物流。
随着我市制造业的进一步发展壮大，全市工业产品的货运需求将随之增加。到2017年，我市煤化工总产能预计将超过2500万吨。目前，我市危化品的流通环节主要依靠外地的运输公司，存在税源外流的现象。下一步，我市应出台税收优惠等政策，积极吸引和培育第三方物流企业在我市注册，借助于物流企业的专业优势，提升物流的专业化、社会化服务水平，促进制造业与物流业的有机结合、互动发展。
（五）提高信息技术服务水平，培育发展信息咨询、检测认证等新兴业态。
能源化工等优势产业为工程咨询、节能环保企业的发展提供了较为广阔的市场空间。但我市工程咨询企业实力不强，业务水平不高，企业资质良莠不齐。以节能咨询企业为例，目前自治区共有国家发改委、财政部备案可从事合同能源管理业务的企业共20家，而我市仅有3家，进一步挖潜的空间很大。下一步，我市应积极鼓励和引导企业加快发展工程咨询、合同能源管理、第三方检验检测认证服务、战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务。
（六）推动产业集聚，打造一批生产性服务业集聚区。
集聚发展是生产性服务业的重要特点和趋势。它是在地理上集中且有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商、相关研发机构和相关产业协会等构成的群体，在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争的优势。我市应发挥政府引领和导向作用，加强服务业集聚区建设规划引导，重视集聚区或功能园区公共信息平台、技术平台、重大通信基础设施的建设，并建立集聚区标准与考核评价体系。
（七）积极发展电子商务业。
近年来，我市通过电子商务环境建设、示范引导、产业推动、应用促进等手段，积极建设电子商务标准体系、信用支付体系和物流体系；通过云计算数据中心和物联网技术拓展电子商务平台，重点开展了煤炭交易、城市一卡通工程。我市电子商务产业发展已经取得一定成效，但仍存在电商企业散、小、利用率较低、人才缺乏等问题。加速传统产业创新发展，加快电子商务应用建设，将为推动优势产业与电子商务的深度融合提供重要工具，为我市优势工业产品、绿色农畜产品、旅游资源、乃至避暑休闲房产的平台化销售创造广阔的空间。下一步，我市应加强引导和组织保障工作，积极出台鼓励电子信息发展的扶持政策，完善电子商务发展的指导性文件，为电子商务发展创造良好法规政策环境。同时，通过积极筹划国家电子商务示范城市试点，加快电子商务集聚区建设，努力使我市电子商务产业发展迈上新台阶。
