一、2010年四季度经济运行总体情况

2010年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，深入实施“两大战略”，有效应对后金融危机时期的新情况和经济发展面临的新问题，全力以赴保增长、保稳定、保民生，地区经济保持和拓展了又好又快的发展态势，为“十一五”划上了圆满句号。全年实现地区生产总值2643亿元，为年计划的101.7%，增长19.2%；完成固定资产投资1898亿元，为年计划的101%，增长21.5%；财政总收入538.2亿元，为年计划的118.2%，增长47.1%，其中一般预算收入239.1亿元，增长47.5%；城镇居民人均可支配收入25205元，为年计划的100%，增长15.2%；农牧民人均纯收入8756元，为年计划的101.1%，增长12.2%。

（一）三次产业全面发展，质量效益显著提高。一产实现增加值70.8亿元，增长4.5%。粮食总产量为 28.5亿斤，增加1.2亿斤；牧业年度牲畜存栏1266万头只，与去年基本持平。二产实现增加值1591.5亿元，增长22.1%。其中，规模以上工业实现增加值1139亿元，增长23.1%；预计实现利税840亿元，增长33%。全年生产原煤4.49亿吨，发电487.5亿度，生产天然气202亿立方米，分别增长30.5%、12.1%和34.8%。同时，加大了落后产能淘汰力度，关停小焦炭、小电石、小炼铁企业10户，涉及产能64万吨；推进了煤矿二次整合和清洁生产，关闭产业升级煤矿9座，升级改造68座；加快了节能降耗步伐，预计万元GDP能耗下降5.44%，顺利完成了“十一五”节能任务。三产实现增加值980.9亿元，增长16.5%。完成社会消费品零售总额380亿元，增长18.4%。接待游客606.5万人次，实现旅游收入76.1亿元，分别增长10.6%和28.2%。完成进出口总额4.31亿美元，降低3.8%，其中出口3.17亿美元，增长42%。金融机构存贷款余额分别为1760.8亿元和1562.1亿元，增长30.5%和29.6%，组建了鄂尔多斯资本有限公司，吸引华夏、中信等银行入驻我市，新设村镇银行5家、证券交易营业部1家。

（二）重点项目顺利实施，发展后劲更加坚实。全年开工建设亿元以上重点项目189项，完成投资1158.5亿元。能源方面，主要实施了神华亿利黄玉川煤矿及选煤厂、布连电厂、源丰生物质热电厂等29个项目，完成投资194.6亿元，其中蒙泰不连沟煤矿、准格尔召选煤厂、新锦乌吉尔风电场等建成投产，新增煤炭产能1800万吨、洗选能力1000万吨、电力装机5万千瓦。化工方面，主要实施了汇能16亿立方米煤制天然气、天润30万吨合成氨52万吨尿素、开滦20万吨乙二醇等26个项目，完成投资96.6亿元，其中鄂尔多斯集团3000吨多晶硅、双欣11万吨聚乙烯醇建成投产。制造业方面，主要实施了奇瑞汽车、芯能LED等13个项目，完成投资67.4亿元，其中精功重载汽车、中兴特种车辆、华泰汽车、久和风机、万捷型材、恒隆照明、陶尔斯陶瓷等一大批项目竣工，新增整车产能2.5万辆、车身15万台、自动变速器30万台、风机400兆瓦、管材10万吨、LED灯具22.5万套、陶质地板砖1000万平方米。服务业方面，主要实施了阿康中心物流园区、国泰商务广场等26个项目，完成投资55亿元，其中秦直道文化产业基地、东易达建材物流配送中心、华研商贸物流配送中心等已进入运营发展阶段。

（三）城乡建设同步推进，统筹发展不断深入。中心城区空间布局得到了进一步优化，东胜铁西二期、三期建设迅速推进，阿康一体化发展加快实施，中心城区棚户区改造工程全面启动，完成拆迁216万平方米，新开工建筑面积2132万平方米。东胜“三川三园”和乌兰木伦下湖区建设进度加快，新增和改造绿地4460万平方米。康巴什新区配套服务设施逐步完善，市一中、市蒙研所等已搬迁入驻。中小城镇“三年大建设、三年大变样”工程深入实施，旗府所在地和重点城镇面貌明显改观。现代农牧业得到了进一步发展，全年新建现代农业基地40.2万亩、设施农业1.4万亩、现代草原畜牧业示范户1099户、标准化养殖园区49个。精品移民小区及其配套设施建设进度明显加快，已交付使用14个小区，带动农村牧区人口转移4.4万人，全市城镇化率达到70%，较去年提高2个百分点。组织实施了沿河、沿交通干线村容村貌整治工程，共拆除危旧土房4961户，新建住房3049户，改造旧房6648户。《鄂尔多斯市统筹城乡综合配套改革实验区建设实施方案》已获自治区整体批复，宅基地置换摸底工作已基本完成，城乡建设用地增减挂钩试点工作稳步推进，已获批用地指标883公顷。

（四）基础设施明显改善，保障能力持续增强。南北两线供水工程加快推进，水权转换二期工程开始实施，大路、上海庙等供水工程取得积极进展，新增供水能力1.5亿立方米。沿黄一级、兰嘎一级等重点公路和沿河、准朔、巴准等铁路工程顺利推进，嘎鲁图至通史一级公路、包西铁路内蒙段、神华棋盘井铁路专用线等项目建成通车，新增公路里程989公里、铁路里程192公里。新建110千伏及以上输变电线路406公里，区域供电网络得到进一步完善。新建生态自然恢复区7000平方公里，启动实施了“四个百万亩”和“企业碳汇林”等生态建设工程，完成人工造林161万亩。治理水土流失面积162.2万亩，水沙置换和十大孔兑治理工程获得批复。完成二氧化硫和化学需氧量减排项目53个，分别减排8.1万吨和0.64万吨。

（五）惠民工程逐项落实，民生水平加快提升。各级财政共计投入140.3亿元，扎实推进20件惠民实事，主要民生指标进入全国地级市前列。完成就业培训58577人，新增城镇就业31571人，其中鄂尔多斯籍大学生14441人，城镇登记失业率控制为2.2%。进一步提高了社会保障标准，企业退休人员养老金每人每月增加162元，农村牧区居民养老金每人每月提高到260元，城镇职工和居民医保最高支付限额分别提高到22万元和10万元，新农合人均缴费标准和最高支付限额分别提高到190元和8万元，城乡低保标准分别提高到400元和280元。新建了24.5万平方米廉租房、163万平方米经适房和11.6万平方米公租房，超额完成了自治区下达任务。推行了十二年免费教育，中小学校舍安全改造工程进展顺利，市职业技术学校、市卫生学校等已全面建成。鄂尔多斯医院顺利启动，市蒙研所、100所嘎查村卫生室建成投用，基层公立医疗机构全部实现了药品零差价销售。建成综合文化站19个、标准文化室100个，成功举办了首届鄂尔多斯国际那达慕大会、全区第七届少数民族传统体育运动会等节庆活动，有力地提升了我市的知名度和影响力。

总的来看，2010年我市计划执行情况良好，但也存在着不少困难和问题：一是产业结构不尽合理，重工业化倾向明显；二是一般预算收入比重偏低，地方可用财力增长较慢；三是资源环境约束加大，节能减排任重道远；四是城乡居民收入增长缓慢，与地区经济发展不相适应；五是社会事业发展相对滞后，公共服务水平有待进一步提高；六是居民消费价格指数不断上涨，物价调控压力仍然较大。对于这些问题，我们一定要高度重视，积极应对，着力破解，为今后的发展奠定坚实基础。

二、2011年经济社会发展预期目标及工作重点

2011年是“十二五”开局之年。统筹安排好今年的国民经济和社会发展计划，对于科学推动经济社会持续快速发展具有十分重要的意义。按照全市经济工作会议的总体部署，2011年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值3100亿元，增长16%；

——财政总收入670亿元，增长24.5%；

——全社会固定资产投资2100亿元，增长10.6%；

——社会消费品零售总额440亿元，增长16%；

——城镇居民人均可支配收入28734元，增长14%；

——农牧民人均纯收入9894元，增长13%；

——城镇登记失业率控制在3.2%以内；

——居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；

——亿元生产总值安全事故死亡人数控制在0.055以内；

——节能节水减排指标完成自治区下达任务。

实现今年的预期目标，必须坚持发展第一要务，坚持富民与强市并重，积极调整经济结构，加快转型升级、富民强市步伐，着力做好以下重点工作：

（一）以重大项目为支撑，稳步扩大投资规模。今年，我市计划实施亿元以上重点项目252项，总投资5400亿元，计划当年完成投资1590亿元。要想方设法将这些重点项目实施好，将投资计划落到实处，力争完成2100亿元的固定资产投资任务。

一要加快项目建设。认真梳理申报审批项目库，分类型、分年度列出项目详单。对于施工进度慢的，要及时兑现资金扶持、资源配置等优惠政策，严把工期进度与施工质量关口，尽快形成实物工作量。对于已批复未开工的，要走访项目业主，了解项目建设困难，积极协调相关部门加以解决，推动土地、用水、资金等要素向重点项目倾斜，促使项目早落地、早开工。对于久拖不开的，通过合作、变更业主等方式，将已批资源向积极性高的业主转移，使一些好项目尽快实施。

二要强化项目争取。加强项目规划的编制和申报工作，争取更多项目列入国家、自治区相关规划中。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，继续完善绿色审批通道，积极探索并联审批制度，只要符合国家政策都要简化程序、限时办结。

三要优化资金运作。采取更加灵活的方式方法，争取国家各类建设资金。特别要紧盯“十二五”规划和新一轮西部大开发的政策动向，提前研判投资方向，超前启动准备工作，为今后一个时期的资金争取打好基础。积极整合项目资金，优选一批统筹城乡、循环经济、沿河发展等方面的重点项目，打造资金捆绑平台，提高资金使用效率。引导鼓励企业包装上市、发行债券，提升直接融资水平。落实促进民间投资的优惠政策，出台促进民间投资的实施方案，鼓励民间资本更多更快地进入实体经济领域。

四要严格项目管理。建立健全部门联动和信息共享机制，严把用地、环评、节能、产业政策审核关口，认真执行“六项必要条件”，严控“两高”和产能过剩行业新上项目，避免低水平重复建设。坚决贯彻国家发改委《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，全面加强节能评估工作。重点开展工业能源、公共事业等方面重大项目的安全审查，提高各项工程的安全水平。按照三个“100%”的要求，抓好中央新增投资项目配套资金落实、项目开工和问题整改工作，加强对政府投资项目的专项稽查，确保资金安全和工程质量。

（二）以产业转型为突破口，培育地区发展新优势。坚持“绿色、低碳、循环”的发展思路，高度关注国内外经济转型的新动向、新走势，紧紧围绕产业发展的新成果、新链条，加快推进三次产业联动发展，加快构建大基地、大园区、大企业、大集群，加快建设国家战略性绿色能源基地、新型化工基地和自治区先进制造业基地，推动资源型和非资源型产业协调发展。

一要全力打造重点园区。坚决贯彻自治区沿河沿线发展战略，认真实施《鄂尔多斯市重点产业发展布局规划》。突出强化8个自治区级和4个市级重点工业园区基础设施建设，力争全部实现供水、供电、公路、通讯、供暖、排污、铁路、城镇、服务九配套，达到一类园区建设标准。进一步明确园区产业定位，每个园区都要围绕主导产业构筑产业链，打造产业集群，形成特色鲜明、主业突出、错位发展的竞争态势。提高园区管理水平，制定出台工业园区管理办法，重点支持发展较快的园区，在项目审批、资源配置、工业用地、建设融资等方面予以倾斜。特别是要抓住国家对上海庙园区项目优先审批的机遇，加快开工建设一批重大项目。

二要优化发展能源工业。在合理确定开发强度的基础上，推进煤矿二次整合，推动煤企兼并重组，鼓励煤炭清洁生产，重点支持绿色高产高效煤矿，淘汰普采工艺，走规模化、集约化、现代化的发展路子。加强煤炭洗选配一体化，新上煤矿必须配套选煤厂，鼓励现有地方整合煤矿配套群矿选煤厂，提高煤炭产品附加值。推动传统火电绿色升级，鼓励发展热电联产、煤矸石发电等资源综合利用项目，支持发展大容量、高参数超（超）临界机组、大型循环流化床机组、大型空冷机组和IGCC等绿色煤电技术。

三要加快发展新型化工产业。努力扩大煤制油生产规模，加快推进伊泰一期180万吨煤间接液化项目前期工作，力促神华煤制油二期年内开工。适度发展以煤制天然气为重点的清洁能源化工，加快汇能16亿立方米煤制天然气项目建设进度，争取神华、新奥20亿立方米煤制天然气项目取得实质性进展，力争中海油、新蒙、华润、国电、北控等煤制气项目早日落地。积极发展煤制烯烃、煤制化肥、煤制乙二醇和甲醇制烯烃，加快推进华谊60万吨醋酸乙烯、东海新能源60万吨乙二醇、中煤350万吨化肥等项目，力促中天合创300万吨二甲醚、蒙大50万吨烯烃、伊泰精细化工等项目年内开工。

四要着力发展先进制造业。依托东胜-康巴什-阿镇工业集中区，打造企业集聚、上下衔接的产业格局。积极发展煤机、化机和新能源设备制造，加快推进重机煤机、锦化机压力容器、宏大中源500兆瓦光伏电池等项目，争取美国第一太阳能公司薄膜电池项目早日落地。突出抓好汽车制造业，支持华泰整车、发动机和自动变速器扩大生产规模，推动精功重载汽车、中兴特种车辆项目尽快达产，积极推进奇瑞汽车产业园建设，力争早日形成30万台生产能力。依托棋盘井、大路、沙圪堵、树林召等重点园区，构建多业并举、多元支撑的产业体系。支持PVC下游产品的研发和生产，推进鄂尔多斯、君正、东海、万捷、亿利等PVC，双欣、华屹等PVA项目建设，加快向异型材料、改性材料、汽车用塑料等高端产品进军。积极承接陶瓷产业转移，大力引进国内外知名品牌，加快推进国礼、兴辉、旭辉、汇江、陶尔斯等项目建设，力争新上陶瓷生产线50条。鼓励发展粉煤灰、煤矸石提取氧化铝，加快蒙西、大唐等氧化铝项目建设步伐，力促新长江高纯铝、电子铝箔项目早日投产，全力构建煤矸石发电-粉煤灰-氧化铝-水泥熟料等环节所构成的循环产业链。集中打造罕台现代化羊绒产业园区，保护好、发挥好“鄂尔多斯羊绒衫”这一知名品牌的影响力和带动力，鼓励中小企业进行产业配套，构筑绒纺产业集群。

五要积极培育新兴产业。新能源方面，要加快风光资源勘测、外送通道规划等工作，争取在“十二五”期间大规模并网发电有重大突破。依托大型电力企业，发展重大风电、光电项目，逐步扩大上网规模，打造杭锦旗风能、太阳能双百万千瓦发电基地，同时加快鄂旗和前旗风能、光能资源开发利用进程。依托乌审旗毛乌素和杭锦旗源丰两个生物质电厂，开展二氧化碳捕集利用的试验示范，延伸生物质产业链条。新材料方面，加快碳纤维、镁合金、铝合金、钛合金、硅光电等新材料的产业化进程，加快推进亚欣碳纤维、天旭镁合金、天成钛合金、春回石头纸、锋威硅切片等重点项目，培育系列化产品，打造多元化产业链。生物产业方面，加快鄂旗螺旋藻产业园、恩格贝生态文明示范园和东胜沙棘产业基地建设，充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黄等优质资源，应用现代生物技术，加快天然药物及保健品的开发与生产。信息产业方面，落实与世纪互联集团合作框架协议，加快云计算服务产业园建设，打造高端云计算产业基地。同时要鼓励和支持新能源汽车、节能环保等其它战略性新兴产业的发展。

六要大力发展现代服务业。加快建设国泰广场、华联商厦等重点商贸项目，争取引进沃尔玛、家乐福等知名连锁经营企业，积极打造餐饮、休闲等城市特色街区。全力推进阿康、达旗、东胜、札萨克四大中心物流园区建设，力争乌审旗嘎鲁图物流园区、大路煤炭物流配送中心等一批物流项目建成投用。申报建设国家级煤炭交易中心，整合煤炭物流资源，构建煤炭大运销格局。加快推进东胜金融广场、康巴什金融服务中心等载体建设，引进发展信托基金、私募基金、金融租赁、期货公司等新型金融业态，规范发展小额贷款公司。加快鄂尔多斯文化产业园区、蒙古源流影视制作基地、中视文化产业园等项目建设步伐，提高成吉思汗陵、响沙湾等景区的接待能力，完善恩格贝、七星湖、萨拉乌苏、阿尔寨石窟等景点的服务设施，引进一批带动力强的文化旅游项目，培育一批文化产业市场主体，推出一批文化旅游产品，塑造“天骄圣地、大漠风光、民族风情”的特色旅游品牌。

（三）以惠农惠牧为立足点，加快推进城乡统筹。贯彻落实《鄂尔多斯市统筹城乡综合配套改革实验区建设实施方案》和自治区批复精神，以沿河地区为重点，抓紧编制专项规划，完善配套政策，有序推进城乡统筹的各项工作。坚持高起点、高标准、高水平原则，加快推进东胜旧区改造和阿镇城区拓展，积极开发铁西三期、东胜南区、康巴什北区和南岸高层区，力争完成旧城改造2万户、240万平方米，新开工建筑面积2000万平方米以上，加快构筑中心城区主体框架。大力推进旗府所在地和产业重镇“三年大建设、三年大变样”工程，突出产业培育，强化功能完善，注重人居环境改善，切实提高人口承载能力，拉动农牧民就近转移。全面启动综合配套改革，审定下发《农村牧区土地确权登记颁证工作管理办法》、《城乡户籍制度改革方案》和《农村牧区产权制度改革金融服务试行办法》等重要文件，推进土地确权颁证和宅基地置换，建立常住地登记的户口管理模式，壮大农村牧区投融资平台，加快形成统筹发展的长效机制。全面实施“四个一”配套工程，不断完善产业扶持、就业培训、创业支持、资金保障等优惠政策，力争年内新转移农牧民3万人。积极发展现代农牧业，新建现代农业示范基地35万亩、设施农业3万亩、现代草原畜牧业示范户600户。统筹安排农村牧区的基础设施建设，科学布局安全饮水、户用沼气、农村公路等各项工程，力争解决10万人饮水困难问题，新增户用沼气1万座，新建改建农村牧区公路500公里。扩大农村牧区危房改造规模，着力解决卫生公厕、污水和垃圾处理等问题，逐步改善村容村貌。加快城郊和沿河“菜篮子”基地建设，发展一批现代化的农贸市场和农畜产品交易市场，建立政府主导的农副产品物流配送中心，构建覆盖城乡的农副产品分销体系。

（四）以基础设施为抓手，着力优化发展环境。围绕我市重点园区和城镇布局，抓紧编制水、电、路、管和信息网等基础设施专项规划，构建立体式、网络化的基础设施体系。水利方面，推进水权转换二期和水沙置换工程，开工建设杭锦旗小南河供水工程和哈头才当水源地，加快上海庙、蒙西等工业园区供水工程建设进度，建成杭锦淖、昭君坟、蒲圪卜三个蓄滞洪区，力争年内新增供水能力2亿立方米。电网方面，合理布局市内输变电工程，加快构建500千伏供电主网架。积极推进国家电网外输通道汇流站，以及蒙西至长沙、大路至石家庄、宁格尔至华北电网、城川至华中电网等特高压通道项目，尽快落实各项前期工作。交通方面，开工建设呼准东、东乌增二线、东胜至鄂尔多斯机场等铁路重点项目，力争大饭铺至马栅铁路、东乌与包西铁路联络线建成投用。开工建设包东高速第二通道、乌兰镇至上海庙、阿镇至成陵、棋盘井至蒙西等一批高等级公路，力争沿黄一级公路、包树高速公路及机场改扩建工程建成营运，新增公路里程1000公里。生态建设方面，继续实施好天然林保护、巩固退耕还林等项目，加快推进晋陕蒙沙棘减沙、十大孔兑治理等面源治理工作，组织实施“四个百万亩”、“五区绿化”和“企业碳汇林”等重点生态工程，新建生态自然恢复区3000平方公里。

（五）以民生工程为载体，全面提高居民生活质量。坚持富民优先，继续加大投入，进一步提高“五有”保障水平，着力构建普惠民生的长效机制。就业方面，要实施更加积极的就业政策，推动项目单位吸纳本地居民就业。完善创业激励机制和援助制度，鼓励全民创业致富。强化职业技能培训和择业观念教育，确保城镇登记失业率控制在3.2%以内。居民增收方面，认真落实草原生态保护、退牧还草等补助政策，提升农牧业生产的规模化和产业化水平，提高劳务输出的组织化程度，多渠道增加农牧民经营性、财产性和工资性收入。合理确定企业工资平均指导线，完善工资集体协商制度，推动企业职工工资正常增长。加强价格调控和市场监管，保持物价基本稳定，重点保障困难群体基本生活需要。社保方面，要努力提高社保参保水平和保障标准，城镇居民养老金每人每月提高100元，企业退休人员养老金在国家增资基础上再增加100元，城镇居民医疗保险最高支付限额提高到12万元，新农合报销封顶线提高到10万元，对灵活就业人员参加医疗保险的每人每年补助500元。教育方面，将学前教育纳入财政保障范围，用三年时间普及15年免费教育。年内市蒙古族学校搬迁新校区，并在中心城区新建2所高标准示范公立幼儿园，在每个旗府所在地新建1所公立幼儿园。大力发展高等教育和职业教育，确保鄂尔多斯职业学院新校区建成投用。医疗卫生方面，加快推进鄂尔多斯医院建设，完成旗区综合医院和嘎查村卫生室标准化建设任务。开展公立医院改革试点，完善基本药物供应保障体系。开工建设国家级食品药品检验检测中心，开展“食品安全城市”创建活动。文化体育方面，新建200个标准化文化室，力争鄂尔多斯体育中心开工建设，确保东胜区全民健身中心竣工投用。住房保障方面，开工建设各类保障性住房330万平方米，其中公租房100万平方米以上，不断提高居民安居水平。