市第二次党代会上明确提出产业结构调整是经济发展的永恒主题，必须遵循产业演进规律，推进产业结构优化升级，加快第一产业向现代农牧业、绿色农牧业、高效农牧业转型；第二产业向多元化、高端化、集群化演进；第三产业向高层次、高效益、宽领域发展。这表明，产业结构必须进行战略性调整，实现经济增长方式从根本上的转变，进一步提高经济运行质量和市场竞争力。现结合实际，把握产业发展趋势，就我市产业结构优化升级提出几点建议。

一、我市产业结构调整的基础

“十五”期间，在工业化、城市化拉动下，我市一、二、三产得到了快速发展，三次产业由2000年的16：60：24调整为2005年的7.5：52.4：40.1，人均GDP达到4200美元，经济结构得到了明显优化。到去年上半年，三产增加值首次超过二产，这已成为实现节能降耗、科学发展的重要因素。全市万元GDP能耗降低到2.19吨标准煤，远低于周边资源禀赋、产业结构相近的地区，接近全国平均水平，资源节约型、环境友好型社会建设初见成效。

“十五”以来，我市确定了“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的工业发展思路，产业集聚效应和规模效应逐步显现，煤炭、电力、化工、绒纺、建材等主导产业呈现出规模化、集团化、集群化、基地化发展态势，初步构筑起煤—电、煤—煤化工、天然气—天然气化工等几大循环产业链条，规划建设了蒙西、棋盘井、树林召等八个工业集中发展区。

“十五”期间累计实施亿元以上项目376个，总投资达到4290亿元，世界第一条煤直接液化生产线、国内第一条煤间接液化生产线，大化肥生产线、煤制甲醇、二甲醚、烯烃生产线等一批大型项目都将于2008年至2010年建成投产并发挥效益。围绕羊绒、煤炭、化工等主导产业,建设了一批国家级、自治区级技术研究中心，扶持和引导企业建立了3个博士后工作站，已建成了全国科技创新试点城市和国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地，科技支撑能力不断提高。通过建好大基地吸引大项目，聚集了科技、人才、资本、管理等优势生产要素，从根本上改变了地区要素结构，增强了可持续发展能力。

二、我市产业结构存在的问题

当前，我市经济社会发展中存在产业结构层次低、城乡区域发展不协调、经济整体质量和效益不高、经济社会发展不平衡等问题。

（一）产业结构层次低

第二产业是国民经济的主体，第二产业的整体专业化水平有不同程度提高，但工业内部结构性矛盾依然突出，总体上处于原料输出型的“原”字号工业阶段，资源优势还没有充分转化为经济优势。我市一二三产业占GDP的比重顺序均呈现“二三一”型，第二产业发展势头强劲，2005年，煤炭、电力、绒纺、化工、建材五大行业完成工业增加值163亿元，占规模以上工业的80%，重工业仍然是工业经济的主体。十五期间，我市财政收入来自二产的贡献率为65.6%，来自三产的贡献率为30.5%。其中煤炭行业占到46%；2001年-2005年，一、二、三产分别完成投资39亿元、510亿元、381亿元，三者比为4:55:41，工业投资仍然占投资主导地位，其中煤炭、电力行业的投资额高于其它行业。

第三产业近年有较大发展，但占GDP的比重依然较低，2000年至2005年的五年间仅由24%上升到40.1%。在第三产业内部，传统低层次服务业占有较大比重，2005年，交通运输仓储邮电业和批发零售贸易餐饮增加值占三产增加值的65.6%。尽管金融、保险、信息业和旅游业这些新兴第三产业发展速度较快，但对经济增长的贡献作用还不明显，特别是金融业与一、二产业发展的需要不相适应。

根据钱纳里的“标准产业结构”理论，人均GDP在2400美元至4800美元时，三次产业比重在15.1︰39.4︰45.5期间，三次产业就业结构在31.4︰36.0︰32.6期间属于工业化中期，是高加工度阶段，包括以一般加工为重心和以技术密集加工工业为重心的两个时期。我市第二产业所占的份额均超过标准，尚处于以一般加工为重心阶段，而且我市GDP的构成高度依赖第二产业，从产业发展水平上看，仍然是大而不强，大而不优，初级化、单一化、分散化、低度化问题仍然突出。此外，产品结构单一，以初级产品为主，科技含量低，大多为劳动密集型产品，科技含量高，技术型产品相对较少。如2005年我市煤炭产业就地转化率仅为11.7%。

（二）地区产业结构趋同

一是我市与周边地区资源型城市工业内部结构基本相同，都是以原材料开采和加工业为主的产业结构，且都以初级加工为主，产品重叠度较高。近年来产业结构虽有所改善，但特色经济、比较优势和协作效益不明显；二是各旗区追求工业自成体系，导致我市低层次、低水平重复建设严重，工业产品结构相似，产业结构趋同，分工协作程度弱化，生产的集中度和专业化水平低。

（三）生态资源承载能力较弱

我市新型工业化开始起步，技术和装备水平低、资源回收率低、产品附加值和科技含量低，资源利用粗放的问题，加剧了资源短缺的程度，尤其是水资源的短缺，资源环境压力日益突出。据统计，目前因资源开采已造成2000万平方米的采空区空顶面积，地表塌陷面积已达30平方公里。从污染情况来看，去年我市烟粉尘排放24.8万吨，二氧化硫15.1万吨，工业固体废物2371万吨，均超过了国家原定的环保指标。

（四）科技支撑能力相对较弱

我市在以企业为主体、设立博士后工作站、建设研发机构、争取国家科技创新基地建设，以及人才引进与培养等方面取得了一定成效。但从总体上看，科技、人才仍然缺乏，满足不了经济快速发展的需要。目前，我市每万人中只有专业技术人员303人，明显低于全国638人的比例；在全部专业技术人员中，教育、卫生、农牧林水、会计等专业技术人员占80%左右，高新材料、煤炭、电力、化工等紧缺专业技术人员仅占5%左右。科技、人才力量薄弱，相关科研机构缺乏，创新能力差，产业竞争力弱。

三、我市产业发展的比较优势分析

通过对土地、资本、技术、劳动力和资源等基本要素比较分析，我市在资本和技术两种生产要素上处于明显弱势。与发达地区相比，我市的比较优势在于资源，包括煤炭、天然气、旅游资源，独特而丰富，是赖以发展的真正基础。目前，我市发展比较好的企业均是以本地资源优势为依托，引资成功或发展壮大的。因此，预计在未来10-15年期间，我市产业结构调整中在主导产业的选择上