一、我市现代化的实现程度
目前，国家还未出台权威的现代化指标体系，我们参照国际通行的现代化标准，并借鉴国内先进城市的经验，从经济发展、社会进步、生态文明、人民幸福四个方面，选取具有代表性的22项指标，初步形成了符合我市实际、具有地方特色的现代化评价指标体系（见附表）。
按照该指标体系测算，2009年北京现代化实现度为88.8%，青岛81.6%，上海80%，杭州80%，苏州79.5%，大连77.3%，我市70.3%。22项指标中，我市实现度达到100%的有3个，90%以上的有3个，90%-80%的有4个，80-70%的有2个，70%以下的有10个，其中低于30%的有2个。
从测算结果来看，我市距离现代化目标相差29.7个百分点，差距主要体现在以下四个方面：
一是产业结构不尽合理。服务业占GDP比重仅为38.9%，低于目标值16.1个百分点。高耗能企业比重较大，单位GDP能耗高达1.69吨标准煤。
二是自主创新能力较弱。研究与开发支出占GDP比重仅为0.37%，百万人拥有发明专利申请量仅为147件，不论是数量还是质量，均远低于现代化目标。
三是城乡居民收入偏低。近年来，我市人均收入增速低于同期人均GDP增速，城镇居民人均可支配收入为2.2万元，农牧民人均纯收入7803元，实现度仅为40%左右。
四是社会事业发展滞后。婴儿死亡率和平均每千人拥有医生数两项指标偏低，医疗保险覆盖率不足20%，百姓“看病难”的问题仍未有效解决。高等教育发展落后，只能用高中阶段毛入学率来作为评价指标，远低于现代化要求。
二、我市加快推进现代化的现实基础
改革开放特别是“十五”以来，在中央和自治区的正确领导下，我市经济社会实现了跨越式发展，为加快推进现代化奠定了坚实的基础。2009年，全市地区生产总值突破2000亿元，达到2161亿元，增长23%；人均GDP近2万美元，达到中等发达国家水平；完成固定资产投资1562.4亿元，增长46%；实现财政收入365.8亿元，增长38%，财政收入占GDP的比重提高到16.9%，其中地方一般预算收入162.1亿元，增长37.1%。同时地区软实力逐步提升，进入创建全国文明城市先进工作市行列，入围中国城市综合创新力50强，荣获中国最安全城市称号、中华宝钢环境优秀奖和国家科技工作先进市，特别是“鄂尔多斯发展模式”得到中央和自治区的充分肯定和高度重视，成为改革开放30年全国十八个典型地区之一。“十五”以来，我市现代化实现度年均上升6个百分点，照此速度2015年可以基本实现现代化，特别是我市高度重视经济社会协调发展、城镇乡村统筹发展，积极推进结构转型、创新强市，不断加强薄弱环节、突破发展瓶颈，所以我们有条件、有能力加快推进现代化，走进全国前列，走向世界一流。
三、我市加快推进现代化的战略选择
——产业升级转型战略。打造战略性生态型能源重化工基地、区域性先进制造业中心和现代服务业中心，加快建设三次产业融合发展的新型产业体系，力争使服务业增加值占GDP的比重提高到55%以上。
——自主创新发展战略。大力推进基础教育、职业教育和高等教育改革发展，创新人力资源开发模式，加快培养和引进多层次、高素质和实用型人才。充分发挥企业自主创新的主体作用，推进产、学、研相结合的科技创新体系建设，依靠科技进步、素质提升、管理创新，形成地区核心竞争优势。
——城镇优化发展战略。坚持规划先行，明确功能分区，优化区域布局，建立“一圈两带”城镇主体框架，做到建管并重，抓好产业支撑，有序转移人口，合理配置要素，形成优势互补、功能合理、区域协调发展的现代化城镇体系。
——基础设施超前发展战略。坚持与发达地区接轨，尽快建成满足加快发展所需的供水、供电、公路、铁路、空港、管输等基础设施体系，推动基础设施建设与资源开发、城镇建设、产业发展协调一致、有序对接、超前配置。
——民生事业优先发展战略。确保财政支出主要投向“五有”，全力推进“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，使广大人民共享发展成果，共享现代文明。
四、我市加快推进现代化的对策建议
一要实现产业升级。煤炭方面，鼓励煤炭清洁生产，重点支持绿色高产高效煤矿，淘汰普采工艺，提高煤炭产业现代化、集约化发展水平。新上煤矿必须配套选煤厂，鼓励现有地方整合煤矿配套群矿选煤厂，加强煤炭洗选配一体化建设。严格准入，优先为优势产业、优势企业和优势项目配置资源，努力提高煤炭产业集中度，引导煤炭企业联合重组，全面关停 30万吨以下煤矿。坚持先抽后采，加快煤层气的开发和利用。坚定不移的做好安全生产工作，强化隐患排查，重点抓好水、火、瓦斯等安全隐患的综合治理。电力方面，重点发展单机容量为30万千瓦以上的煤矸石电厂和热电联产项目，鼓励发展高参数超（超）临界空冷机组、IGCC等绿色煤电技术，组织有实力的大企业、大集团，以收购、兼并等方式，实现已有电厂的“上大压小”。羊绒产业方面，集中打造罕台现代化羊绒产业园区，保护好、发挥好“鄂尔多斯羊绒衫”的品牌影响力和带动力。建材方面，鼓励水泥行业兼并、重组、做大、做强，扩大粉煤灰、煤矸石、电石渣等工业废渣的应用规模，全面推广新型干法水泥生产线和低温余热发电技术。积极引进江西、广东等地区的大型陶瓷企业，在全市尽快建 100条生产线，形成具有较大影响力的陶瓷生产基地。
二要实现产业延伸。以煤化工为推进煤炭深加工的主攻方向，沿烯烃和石油替代产品方向拉长产业链条，重点发展醋酸乙烯、乙二醇、二甲基甲酰胺、碳酸二甲酯等甲醇下游产品，加快发展煤制油，建设千万吨级的煤制油基地。加快发展煤制天然气，积极推进神华、新奥、汇能、中海油等煤制天然气项目。高度重视PVC下游产品的研发和生产，构建衔接配套的氯碱化工产业链条。依托现有多晶硅资源，加强下游单晶硅、硅切片、太阳能电池、太阳能发电系统等项目的引进，延伸产业链，培育产业集群。鼓励发展煤-电-高铝粉煤灰-氧化铝-铝硅合金-水泥，煤-焦炭-焦炉煤气利用-甲醇-煤焦油深加工，电石-PVC-电石渣水泥，煤-电-化-建材等多联产产业链，进一步提高资源综合利用水平，集中力量打造蒙西、亿利、大路等循环经济示范园区。
三要实现产业多元。以煤机制造、汽车生产为重点，加快推动先进制造业发展。抓住产业分工调整、先进产业转移的有利时机，加快引进一批产品技术含量高、资源消耗少、带动力强、附加值高的大企业、大集团，重点发展煤机、化机、风机、欧IV发动机、自动变速箱、载重汽车、新能源设备、环保装备等制造业。以物流业和金融业为重点，加快推动生产性服务业发展。以包西铁路、包神铁路、东乌铁路、210高速、109高速和鄂尔多斯机场为依托，集中打造阿康、大塔、东胜、札萨克四大中心物流基地，加快建设大路、蒙西、乌审旗、前房子等物流园区和物流配送中心，引进国内外知名物流企业落户鄂尔多斯，打造区域性物流中心。积极申报建立国家级煤炭交易中心，整合煤炭物流资源，形成煤炭大运销格局。加快建设东胜金融广场、康巴什CBD，引进国内外股份制银行，规范发展民间借贷机构，配套发展投资咨询、项目评估、市场调查、信息分析等中介服务机构。以旅游业和文化产业为重点，加快推动消费性服务业发展。充分发挥鄂尔多斯独特的自然、历史、民俗、文化等优势，加大营销宣传力度，全面提升重点旅游景区的旅游服务功能和旅游设施水平，强化成吉思汗陵、恩格贝、响沙湾、七星湖等精品旅游区建设，打响中国优秀旅游城市品牌。拓展绿色工业、生态文明、大漠风情、农村休闲、城市观光等旅游项目，推出各具特色的综合旅游产品，增强竞争力。积极推进经营性文化事业单位改革，加强鄂尔多斯文化创意产业园区、秦直道影视文化城等园区建设，整合发展现有民族工艺品生产资源，组建文化产品研发、生产、销售公司，发展文化产品业，打造知名文化产品品牌。大力发展节庆会展和体育产业，充分发挥场馆的功能，积极举办具有较高知名度的重大会展活动和体育赛事。以新能源、新医药为重点，加快推动战略性新兴产业发展。积极开展风光资源勘测、外送通道规划等工作，争取在“十二五”期间大规模并网发电有重大突破。引进大唐、华能、华电、国电、美国第一太阳能公司、台湾艾德公司等大型企业，加快风能、光能资源开发利用步伐，打造两个百万千瓦级新能源发电基地。充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黄等优质资源，应用现代生物技术，加快天然药物及保健品的开发与生产。积极与高校、科研机构合作，发展航天育种、种质保存、生物反应器等高科技项目。鼓励和支持新能源汽车、新材料、节能环保、信息产业等其他战略性新兴产业的发展。
四要实现产业集聚。科学规划产业布局，坚持集中发展、集约发展、集群发展，在全市打造若干各具特色的项目集聚区，实施“一个产业、一个园区带动百户中小企业”工程，打造产业链接有序、技术装备先进、专业分工合理的产业集群。强化服务业集聚发展的理念，以规划引导服务业向集聚区集中，发挥集聚、辐射效应，在中心城区建设一批集商务、住宿、旅游、购物、餐饮、休闲为一体的特色街区，以集聚模式提升传统服务业，吸引消费群体进行链式消费，建设一批金融、文化创意、商业咨询等现代服务业集聚区，发展楼宇经济、总部经济。在重点工业园区建设技术服务和物流服务集聚区，建立流水线式的服务体系，提高生产性服务业的专业化分工水平和服务质量。
五要实现产业创新。加快建立政府扶持、企业主导的创新体系。加快制定鼓励企业创新的财税政策，设立政府创新基金和风险投资。巩固和扩大与中科院、清华大学等国内知名科研院校的产学研合作，支持企业引进国内外先进技术、设备，进行消化吸收和二次开发，支持伊泰、亿利等骨干企业建设国家级技术研发中心，鼓励产业链中各个环节的企业进行自主创新。加快建设高水准、全方位的创新载体。在东胜、康巴什择地发展高新技术产业园区和工业创意设计园区，重点发展精细化工、生物制药、新能源开发、新材料和节能环保等高新技术产业，着力发展煤-电-热-化多联产、煤炭开采智能化、煤炭有益伴生元素提取、煤层气开发利用、电力机组节能减排、精细化工等先进适用技术。加快建设创新型、实用型人才队伍。建立科技发展专项基金，用于紧缺人才的引进、奖励和培训，以大企业、大项目为载体，全力实施人才强市战略，制定提供免费住房、低租金场地、低息创业贷款等一揽子人才引进的优惠政策，创建“新型移民城市”，打造全国性人才流入“洼地”。鼓励企业研发、技术人员与高校、科研机构合作开展研究，对申请到国家级、自治区级经费的课题，给予资助；对研究成果获奖或获得专利的课题，给予重奖。
一要加强中心城区建设。高度重视城市建设的独特性，着眼于地方实际，以更开阔的视野、更宏大的气魄来思考、谋划城市建设。坚持新建与改造相结合，加快城市核心区建设步伐，集中全力打造东胜区，拉大城市框架，扩大城市规模，打造百万人口的现代化中心城市。要以服务经济为特色，全力打造在中国西部有影响力的“消费之城”、“金融之城”、“旅游之城”和国家级能源重化工产业服务中心。加快文、教、卫生、体育等配套服务发展，提供更多的休闲、娱乐、健身、学习场所，降低生活成本，提高生活质量。着力解决东胜、东-康交通拥堵问题，合理布局大型收费停车场，租用社区日间空余停车位，有效管理和疏导路边停车现象。全力推进核心区轻轨交通，组建康巴什出租汽车公司和客运站，打造核心区半小时客运、物流圈。加快实施“数字鄂尔多斯”工程、标准化社区建设工程、市容整治工程，营造宜居宜业的城市环境。积极推行绿色发展，倡导和推广低碳生活方式，扩大新能源应用范围，打造全国低碳发展示范城市。
二要加强中小城镇建设。围绕宜居宜业的城镇定位，集中打造旗府所在地和人口相对集中、经济基础较好的产业重镇，推进“大建设”，实现“大变样”。工业园区与中小城镇建设紧密结合，实行“工业入园，居民入城”，形成人口、产业与城镇功能布局的有机调控机制。扎实开展两个文明建设，深入开展“以会促创”活动，不断加强中小城镇基础设施和配套服务体系建设，加快中小城镇住房城市化、道路硬面化、饮水洁净化、厕所标准化、环境优良化、管理规范化等“六化”建设，实现污水和垃圾无害化处理全覆盖，不断提高城镇的承载能力和发展潜力。
三要加强人口转移工作。坚持区别对待、分类指导、重点突出、全面推进的转移原则，实施“四个一”配套工程：提供一套住房，就是在流转承包土地、拆除原有住房、放弃宅基地使用权的前提下，为每户转移农牧民无偿提供
一要优化配置水资源。坚持开源、节流、保护并重的原则，加快建设一批重大水源工程，推进南北两线调水、水权置换二期、水沙置换，黄河南岸蓄滞洪区、沿黄取水口等项目建设，加快建设中心城区、重点城镇、重点园区的水源地和配套管网，因地制宜的建设一批中小型水源工程，形成调度有序、安全可靠的区域综合水系，确保城市自来水合格率达到95%以上，重点工业园区用水保障率达到100%。坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励开发利用污水、疏干水、微咸水、雨洪等非常规水资源。构建水务管理一体化机制，加快水价改革，实行动态水价和超计划累进加价制度，建立用水定额管理制度，严把单位产品耗水关，提高水资源管理水平，全力建设节水型社会。
二要建设高效交通体系。发展“三横四纵”铁路网，加快建设沿河铁路、南部铁路、准朔铁路、包西铁路鄂尔多斯段等项目，积极推进呼包鄂城际高铁、呼准东快速铁路、鄂尔多斯至曹妃甸港下海铁路等项目，南北方向打通至西安至湖北至两广地区、东西方向打通至京津唐及环渤海地区的铁路外运通道。全面实施“高速贯通”攻坚工程，实现全部旗区通高等级公路、乡镇通二级以上公路、村村通三级以上公路，尽快打通与山西、陕西、宁夏等周边省市快速通道，彻底消除“断头路”和“卡脖子路”。推进机场国际化改造，增强吞吐能力，优化拓展航线，促进机场由客运为主向客货综合运输转变。启动能源运输管网规划和建设，推进联接京唐港的外输管道工程，加强天然气管网建设，力争覆盖全市大部分城镇。同时，大力加强交通环境建设，软硬环境一起抓，全面提升管理服务水平。
三要加快完善电网架构。着力打造500千伏“三横三纵三出口”主网架，形成220千伏、110千伏分层环网辐射供电网络，力争建成具有800万千伏安供电能力，结构合理、输送通畅的鄂尔多斯电网，同时逐步实现电网“N-1”供电标准，提高供电可靠性。加快建设国家电力外输通道汇流站，推进特高压送电通道项目，力争列入国家重点电力通道建设规划，将我市电力外送能力提高到1600万千瓦。
四要全面改善农村基础设施。推行城乡电网同网同价，加快农村电网和沿河中低压输变电网改造，提高供电保障能力。推进农村牧区广电、电信、互联“三网融合”，实现“网络进村、应用入户”。巩固完善农牧区邮政网络，努力拓宽邮政服务领域。增加饮水安全工程建设投入，加快解决农牧区饮水不安全问题。大力推进农村沼气建设，集中发展规模化沼气。实施农村生态环境综合治理，对田、水、路、林、村进行综合整治，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，全力推进村容村貌整治，提升农牧民生活质量。
五要着力推进生态工程。集中打造生态自然恢复区，捆绑实施退耕还林、退牧还草、水土保持、以工代赈、扶贫移民等重点生态建设项目，争取到2012年全面完成4.44万平方公里建设任务。坚决贯彻生态保护政策，切实保护生态建设成果，坚定不移的推行禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜、草畜平衡政策，实行严格的管护和监督制度，切实做到考核力度不降低、工作不反弹。积极推进以煤换绿，拟定合理标准，要求煤炭企业自主造林或缴费造林，推动煤炭工业绿色发展。鼓励发展林沙产业，支持恩格贝、东达、伊泰、亿利等实力雄厚的企业，集群式挺进林沙产业，打造一b的林沙产业基地。加大生态工程的科技投入，推进生态建设关键技术的攻关与产业化，重点突破干旱造林、防沙治沙、生态综合治理中的瓶颈问题。推进生态工程科技创新平台建设和体制机制创新，在银企合作、风险投资、科技保险、产权交易等方面大胆探索，出台鼓励企业运用高科技手段推进生态建设的政策措施，形成生态工程建设科技创新的长效机制。
一要优先发展教育事业。按照“苏木乡镇办小学和幼儿园，旗区办初中，市、旗区办高中”的总体思路，进一步调整中小学布局，集中建设城镇学校，特别是旗区政府所在地和工业重镇学校，扩大教师队伍，提升教师素质，将义务教育阶段班容量控制在45人以内。推进教育均衡发展，着力提高学前三年教育普及率，巩固义务教育成果，逐步普及15年免费教育。大力推进素质教育，创新教育教学内容和方法，减轻中小学生课业负担，严格控制学生在校时间，促进学生自由全面发展。扩大优质职业教育资源，优化职业教育结构，办好一批高水平、高质量的职业学院、职业中专和职业高中，加快培养适应煤炭、机械、纺织等优势特色产业和经济发展要求的实用型技术人才，努力形成以服务为宗旨、就业为导向、学历教育与职业培训并举、适应经济社会发展需要的现代职业教育体系。走联合办学之路，不断扩大内大鄂尔多斯学院、内工大准格尔矿业学院办学规模，积极引进国内外知名院校设立远程教育分支机构，支持重点学科建设，打造特色优势专业，力争将高等教育普及率提高到30%以上。
二要全力完善医疗卫生体系。深化医药卫生体制改革，强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、药品供应体系，增加医生保有数，降低婴儿死亡率，全面实现病有良医。全力办好旗区二甲医院，加快基层卫生院、嘎查村卫生室建设步伐，提高装备水平，强化技术培训，每个乡镇卫生院充实两名以上大学生，逐步做到“小病不出乡村，常见病不出旗”。加快建设鄂尔多斯中医院、鄂尔多斯第二人民医院、妇幼保健院等，支持重点市级医院现代化建设，改善县级医疗机构基础设施，大力发展社区服务中心和社区卫生服务站，实现“大病在医院，小病在社区，双向转诊，分级医疗”。按照“全额拨款、差额管理”的原则，不断增加公立医院的经费补贴，加快医药分开，加强对药品、医疗服务的价格监管，规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，提高医疗服务质量。鼓励和支持社会资金进入医疗卫生领域，发展民办机构，弘扬中蒙医药，形成多元化医疗格局。加强疾控预防、应急救治、妇幼保健和执法监督四大体系建设，形成覆盖全市、纵横贯通的公共卫生信息网络。逐步推行农牧民和城镇困难居民免费体检，常见传染病、地方病疫苗免费接种，建立免费婚检制度，健全全民健康档案。深入开展爱国卫生运动，实施全民健康教育与健康促进工程，积极建设国家级卫生城市。
三要加快发展文化体育事业。推进文化体制改革，率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系和文化产业发展机制。加强文化遗址和自然保护区、文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程等项目建设，推进农村牧区和社区公共文化设施建设，推广农家书屋示范户和家庭文化户，加快建设图书馆、博物馆、体育馆等公共设施，深入开展文明社区、文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业，切实满足群众日益增长的精神文化需求。开展公共文化服务体系财政保障机制试点工作，对基层公共文化机构日常运行经费及博物馆、图书馆等免费开放给予补助。加快体育体制改革和大众体育事业发展，加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，提升全民健康素质。
四要建立现代社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，实现老有所养、病有所医、困有所助、住有所居。完善统筹城乡的养老保险制度，积极开展扩面征缴工作，扎实做好养老保险发放工作，并逐步提高保障标准。完善城镇无业居民和农牧区新型合作医疗保险，确保参合率达到90%以上，努力提高人均筹资标准，力争报销比例不低于50%。做好城乡居民各类保险的衔接工作，实施“全市统筹、帐随人转”的管理模式，逐步实现基本保险市级统筹，实现医疗、养老、失业、工伤、生育保险同城待遇。完善最低生活保障制度，建立城乡居民低保标准正常增长机制。积极发展残疾人事业、老龄事业N慈善事业和社会福利事业，加强城市养老服务机构建设，对农村敬老院建设予以倾斜支持，完善农村牧区“五保户”供养、灾民救助、流浪乞讨人员救助以及困难人员司法救助等配套救助体系。扩大廉租房和经济适用房土地供给，落实资金筹措机制，构建以廉租房、经适房为重点，限价房为补充，适应全体居民需要的多层次住房保障体系。
五要构建现代就业和分配制度。要整合培训资源，捆绑培训资金，建立符合产业发展要求的专业化职业培训基地和职业技能鉴定示范基地。加强就业观念教育和引导，使每个劳动者都能在适合的岗位上就业创业。按照“专业化、制度化、社会化”的方针，加快就业服务体系建设，促进就业服务项目与市场有效对接，培育人力公司、培训机构、代理机构等促进就业的“中间组织”。积极做好高校毕业生就业工作，鼓励和引导大学生面向农村牧区、面向基层就业。建立激励企业吸纳本地劳动力就业的机制，逐步把企业就业本地化率提高到60%以上。加强劳动合同管理，规范用工行为，构筑和谐劳动关系。健全劳动用工管理制度，建立和完善跨省（区、市）劳务合作机制和劳动者权益保护机制。完善鼓励全民创业的政策体系，通过为创业者提供政策指导、项目评估、法律咨询、减免税费、提供岗位补贴、发放小额担保贷款等，支持自主创业，以创业带动就业。完善灵活多样的就业形式，社会各方，包括工商、税务、城管等应对非正规就业劳动组织“多疏少堵”。
在千方百计扩大就业的同时，要加快构建城乡居民收入稳定增长机制，力争使城乡居民收入分别达到5万元和2万元以上。建立和完善机关事业单位职工正常增资机制，根据经济发展状况，合理增加干部职工工资，加大财政对干部职工的生活补贴。提高企业职工最低工资标准，推行工资集体协商制度，建立与企业效益增长水平相适应的职工工资稳定增长机制和支付保障机制。加快农村牧区人口转移，减少农牧民、致富农牧民，增加农牧民工资性收入；加快发展现代农牧业，推进农牧业产业化，增加农牧民经营性收入；认真落实粮食直补、退耕还林等惠农政策，发放农牧民转移专项补贴，增加农牧民的政策性收入。发展多元化投资渠道，引导群众通过债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品，实现收入多元化，通过房屋、土地、草牧场等抵押、出售、流转，实现资产资本化，通过投资兴业、创办实体，实现财产增值。要在经济发展的基础上更加注重社会公平，规范收入分配秩序，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，促进共同富裕。
