2026年是“十五五”规划的开局之年，做好全年工作，意义重大。综合考虑宏观经济形势，国家、自治区对我市经济社会发展定位和要求，根据对全市经济社会发展趋势的研判分析，设置2026年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入可比增长3%，居民收入增长与经济增长基本同步，完成自治区下达的降碳减排等任务。 

　　为了实现上述目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议精神，锚定自治区党委“1571”工作部署，按照市委五届十一次全会暨全市经济工作会议工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，进一步拓展内需增长新空间，因地制宜发展新质生产力，全面激发市场主体活力，防范化解重点领域风险，抓实抓好“四稳”工作，深入推进“三个四”工作任务，推动经济稳中提质，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。 

　　一、坚决贯彻主线要求，推进中华民族共同体建设，呵护好模范自治区的崇高荣誉 

　　构筑中华民族共有精神家园。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，广泛开展“两个共同”“三个离不开”、“四个与共”、“五个认同”等思想理念教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育。深入开展宣教、创建、共融、研究“四个工程”，推动全市教育实践基地提档升级，贯彻新修订的《中华人民共和国国家通用语言文字法》，巩固使用国家通用语言文字教育教学工作成果。 

　　完善贯彻主线要求制度机制。加强对重大政策、地方性法规、政府规章铸牢中华民族共同体意识的前置审核，健全各族群众共享资源开发、产业发展、项目建设等收益机制。推动铸牢中华民族共同体意识主线贯穿经济社会发展全过程各方面，在规划布局、制定政策、推动经济社会发展过程中聚焦主线，在促进各民族共同富裕的进程中不断铸牢中华民族共同体意识。 

　　促进各民族交往交流交融扩面提质。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，创新创建方式载体，扩大社会参与，培育一批全国民族团结进步示范单位，巩固发展各族人民团结奋斗的良好局面。 

　　二、聚焦五大战略定位和使命任务，一体深化贯彻落实，高质量建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡” 

　　推动绿色发展低碳转型，筑牢我国北方重要生态安全屏障。系统推进生态修复治理。以打好黄河“几字弯”攻坚战为统领,统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深入推进“三北”六期工程建设,力争第一批项目上半年全部完成，启动实施第二批项目，完成防沙治沙600万亩。启动呼斯太河和壕庆河综合治理，完成水土流失综合治理面积218万亩。打好污染防治攻坚战。强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理，因地制宜推进农村牧区清洁取暖，推动焦化等重点行业超低排放改造。大力实施水环境综合治理，确保城市集中式饮用水水源地水质连续稳定达标。持续加强土壤污染防治，全力推进“无废城市”建设，有效实施垃圾分类，中心城区生活垃圾实现“零填埋”。促进绿色低碳转型发展。加强源头管控，做好项目能评碳评环节的把关和指导。深入推进国家碳达峰试点城市建设，做好碳排放总量和强度双控政策衔接，组织开展煤炭消费摸底和碳排放预算管理工作，编制实施好“十五五”碳达峰行动方案。 

　　更好统筹发展和安全，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。着力提升社会治理效能。不断完善信访工作联席会议制度，健全矛盾纠纷多元化解机制，进一步完善基层矛盾纠纷调处化解体系。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击惩治各类违法犯罪行为。切实守牢安全发展底线。落实落细安全生产责任制，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域“一件事”全链条整治，重大事故隐患动态清零。稳妥化解债务金融风险。做好法定债务按时足额还本付息，推动全市保交楼借款偿还及未到期棚改贷款提前偿还，进一步压降债务规模。持续加强暂付款管理，确保清零旗区零新增，稳步推进存量消化，降低暂付款对财政平稳运行的影响。加快推进鄂尔多斯银行改革化险步伐，打好全市地方法人银行问题资产清收处置攻坚战，按时完成高风险机构“摘帽”任务。 

　　大力发展现代能源经济，建设国家重要能源和战略资源基地。统筹推进煤炭产能平稳接续，推动孔兑沟、苏布尔嘎等已核准煤矿尽快开工，加快新街一井、二井等在建煤矿建设，推动白家海子、陶忽图煤矿年内投产。同步推动生产煤矿实现人工智能、融合数据、矿鸿装备建设改造和提档升级。加快三峡蒙能等煤电项目建设及清洁转型，力促准大电厂二期年内建成投产。推动国家第二批、第三批大基地建设，力争开工库布其至上海、至江苏、至安徽输电工程，电力总装机达到7600万千瓦。加快国能300万吨煤制油项目前期手续办理，尽早开工建设。积极协调推动华星煤制气项目复工复建。推动常规天然气稳产稳供，加快煤层气勘探开发与利用，实施市域长输管道互联互通工程，能源综合生产能力达到6.3亿吨标煤。 

　　加快农牧业农村牧区现代化，建设国家重要农畜产品生产基地。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，着力提升农业综合生产能力和质量效益。高质量推进高标准农田建设，推动粮油作物大面积单产提升，争创国家绿色高产高效示范旗2个、自治区绿色高产高效示范片区5个以上，粮食播种面积稳定在500万亩以上，粮食综合生产能力稳定在230万吨以上。加快肉牛、肉羊、奶业等重点产业链建设，建设一批标准化、规模化养殖场，牧业年度牲畜存栏稳定在1350万头只以上。加快补齐精深加工、仓储物流等发展短板，扩大绿色农畜产品供给，借力“暖城多味”区域公用品牌影响力，拓宽农畜产品销售渠道。 

　　拓展更深层次开放合作，打造我国向北开放重要桥头堡。提高对俄蒙、“一带一路”国家开放水平，进一步挖掘企业出口潜力，稳步扩大“新三样”、中间品、二手车等主要产品出口规模，充分发挥综保区、跨境电商产业园等平台载体作用，拓展外贸发展空间。积极融入呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化发展和呼和浩特都市圈，进一步加强区域间基础设施、公共资源、关键技术、生态环境、重点产业等领域的分工协作，构建城市协同发展新格局。用好京蒙合作大平台，推动全方位多领域合作，积极融入京津冀协同发展。强化同长三角、粤港澳大湾区深度对接，有序承接先进产业梯度转移，推动产业链、创新链、供应链、价值链与全国大市场全面对接、深度融合。 

　　三、扩大有效投资、大力提振消费，充分发挥内需对经济增长的主动力作用 

　　扩大更有效益的投资。充分激发民间投资活力，健全完善支持民营经济发展壮大政策落实综合调度推进机制，进一步打通制约民间投资的堵点、难点、痛点。更好发挥政府投资带动放大作用，谋划储备更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目，通过重点支持传统与新型基建、城乡建设和民生保障等领域投资，形成扩大投资与创造就业、投资于人和提振消费的良性互动。落实好重大项目联审联批工作机制，实行“一项目一清单”，强化要素保障和跟踪服务，力争上半年开工项目3月底前、下半年开工项目8月底前办结必备手续，533项重大项目完成投资超2100亿元。积极把握国家适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，发挥新型政策性金融工具作用，持续加大项目前瞻谋划和资金争取，有效提升投资活力和投资效益。 

　　激发更具潜能的消费。用足用好国家优化“两新”政策的机遇，落实好直达消费者的普惠政策，紧扣全年季节性消费特点和重要时间节点，常态化开展线上线下促消费活动，擦亮“暖城乐购”消费品牌。完善扩大消费长效机制，积极培育新型融合消费热点，结合大型赛事、演唱会、境内外旅游，构建形成“文旅+赛事+消费”融合机制，以特色赛事IP为牵引，创新打造复合型消费场景，将赛事“流量”转化为消费“留量”。积极开发体验式、沉浸式消费新场景，建设一批特色商圈、特色街区、商业综合体和网红打卡地，引进首店、旗舰店50家以上。大力发展“首发经济”“冰雪经济”“数字经济”“银发经济”，持续增强消费供给水平。 

　　聚力更加精准的招商。坚持以产业链招商为主线，聚焦重点赛道靶向招商，紧盯现代煤化工、“风光氢储车”、新材料等优势产业和低空经济、合成生物、绿色算力等未来产业及生产性服务业，推行“一链一策”，灵活运用基金招商、飞地招商、展会招商、以商招商等模式引进头部企业与标志性项目，全年引进到位资金1100亿元以上。主动承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区资金、技术、产业转移，推进产业集群培育行动。同步打造集项目精准推介、洽谈、签约、开工、投产于一体的全链条服务管理平台，整合政策支持、资源对接、要素保障等核心功能，为项目落地提供全周期支撑。 

　　四、推动产业转型、发展新质生产力，加快建设体现鄂尔多斯优势特色的现代化产业体系 

　　壮大优势特色产业发展能级。全力加快汇能卓正甲醇醋酸、荣信烯烃等煤化工项目建设步伐，推动中石化煤制烯烃开工建设。聚焦高端化、多元化、低碳化发展方向，向下游延伸发展新能源材料、功能性树脂、特种纤维等高附加值产品。围绕一步法制芳烃、一步法制烯烃、低氢碳比化合物、生物制合成+化工、新型催化剂等新路径新领域，争取试验示范项目。坚持新能源开发建设与装备制造业“双轮”驱动发展，紧盯产业紧缺环节和技术变革，加快引进一批延链补链强链项目，布局一批风电智能装备、钙钛矿等新型光伏项目，开工建设宁德时代电池项目，推动远景、华景等企业稳产达产。提质发展羊绒产业，积极完善上下游、产供销配套服务。加快推进焦化、冶金等传统产业改造提升，淘汰落后产能，发展绿色工艺，逐步向高端制造转型。 

　　加紧开辟增长“第二曲线”。加快实施新兴产业、未来产业培育工程，围绕“零碳+”“人工智能+”“合成生物+”等领域，积极拓展应用场景示范，加快国家级零碳园区建设步伐，推动自治区级零碳园区设计建设，推动园区、工厂、矿区等零碳场景建设，加快人工智能赋能能源化工、装备制造、交通运输、城市治理等重点领域应用，加强生物合成前沿技术攻关和成果转化，以新技术新产品新场景大规模应用落地激发产业创新活力。进一步加大低空经济支持力度，统筹推进低空基础设施设备建设，完善低空经济产业图谱，推动低空旅游、物流运输、应急救援、农林植保等多领域融合发展。加快推进新能源智能网联产业发展，构建“车路云一体化”标准体系，加速无人驾驶技术规模化商业应用。 

　　提升现代服务业发展质效。实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业和生活性服务业齐抓并进。加强服务基础设施布局建设，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快发展养老育幼、文化旅游、家政物业等服务业，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。精准对接全市产业数字化转型需求、紧扣产业绿色化发展导向、聚焦金融服务实体经济等重点领域，做精做优人工智能、算力服务、物流批发、碳排放监测与减排、新能源运维、特色金融等生产性服务业，培育一批具有核心竞争力的生产性服务业龙头企业，全力推动生产性服务业扩能提质。 

　　五、聚焦创新驱动、锻造发展引擎，全方位高标准建设创新之城 

　　攻坚关键技术转化。完善“企业出题、政府立题、科研院所答题”科研攻关机制，选取2～3个重大关键共性技术进行科技攻关和项目支持。推动高校院所、科研机构在我市开展成果转化和技术验证。发挥好人才科创飞地作用，转化落地一批先进技术。实施“揭榜挂帅”项目，实现技术难题企业出、科技成果企业用的科研闭环。支持旗区、园区组织实施有市场前景的中试和产业化示范项目，加速项目落地，直接面向产业化导入优质科技成果。 

　　强化重大平台引育。推动国家可持续发展议程创新示范区建设，推进呼包鄂国家自主创新示范区获批，加快建设鄂尔多斯“能创谷”，打造区域创新高地。建强蒙科聚鄂尔多斯分中心，推动清华大学水圈科学与水利工程全国重点实验室研究基地落地。支持博士后科研工作站、技能大师工作室等平台建设，推动先进技术成果转化和技术验证。以未来产业和战略性新兴产业为主攻方向，布局建设实证验证、中试熟化专业平台。支持乌审旗、准格尔旗、高新区中试及成果转化基地发展壮大，打造一批技术转移服务机构等平台。 

　　构建协同创新矩阵。持续强化人才新政“双30条”政策措施落实，整合政策资源,更大力度邀引急需紧缺人才、青年人才就业创业，新招引高层次科技人才团队5个、高层次人才1500名以上。围绕高层次人才和高技能人才需求，全面建立高等院校学科专业动态调整机制，加快落地一流本科专业，争创高水平职业院校、高水平专业，推动与内师大合作共建人工智能学院，建成投用内工大新能源学院。强化科技型企业引导培育，集中力量打造科技标杆企业，力争全社会R&D经费增长8%左右。持续开展企业家和科学家“握手”行动，助推科技供给与产业需求有效对接。 

　　六、强化品牌打造、靶向改革赋能，着力推动一批标志性改革举措落地见效 

　　向优而行提质营商服务。迭代升级营商环境举措，聚焦高频事项和关键环节，推出一批更具创新性、引领性的便民便企服务举措，实现经营主体从“进入市场、要素保障、经营环境、纠纷化解、企业退出”全周期服务的整体性优化与系统性提升。持续开展助企纾困工作，健全政企常态化沟通机制，完善动态收集解决企业诉求建议等工作体系，及时回应企业合理诉求，加强对企业发展指导和服务。持续做好清欠中小企业账款工作，健全完善中小企业公共服务体系。积极服务和融入全国统一大市场建设，全力维护公平竞争的市场秩序。 

　　探索推动重点领域改革。全面铺开零基预算改革，强化预算绩效源头管控。探索构建预算绩效和预算评审管理体系，抓实预算执行全流程管理。不断深化农村牧区改革，扎实做好二轮土地延包等基础工作，统筹推进农村牧区“三变”改革，新增“三变”改革试点10个，开展农业生产托管社会化服务60万亩以上，有效带动小农户节本增收。深化国资国企改革，支持企业聚焦主责主业拓展市场，完善分类考核与差异化监管机制。 

　　深化要素资源市场化配置。深化重大项目用地“多审合一”改革，完善重大项目“提前介入+限时办结”服务机制，确保项目用地高效办结、应保尽保。深化土地供给方式改革，推广灵活弹性供应模式，加快存量土地消化与盘活。健全用水权交易机制，规范用水权交易，紧盯“八七”分水方案调整，积极争取水指标调增。完善金融“五篇大文章”工作机制，推动金融服务能力提升，加强对重点领域和薄弱环节的信贷支持。积极开展金融助企专项行动，完善金融服务小微企业“敢贷愿贷能贷”长效机制。 

　　七、优化空间布局、集聚发展势能，积极构建现代城镇与和美乡村融合发展新格局 

　　聚力推动城市内涵式发展。优化城市发展空间格局，持续完善中心城区城市设计，推动在社会治理、公共服务、基础设施、智慧城市等领域一体化。积极发展特色县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。统筹实施排水、供热、供气、加装电梯及高层住宅消防提升等八大类城市更新市政项目，新改建排水管网80公里、燃气管道40公里，改造城镇老旧小区38个。加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，着力完善“市场+保障”的住房供应体系，筹集保障性租赁住房4873套，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。建设5个完整社区，深化“暖心物业”三年行动，不断提升城市治理效能。推进书香鄂尔多斯建设，做好新时代全民阅读促进工作，提高社会文明程度。 

　　深入推进乡村建设行动。推动农村牧区人居环境整治，开展宜居宜业和美乡村试点和乡村经营试点建设，持续提升乡村产业发展水平，改善农村牧区生活条件。更大范围落实以工代赈，推广“三统共富”模式，完善农牧民增收机制。强化防止返贫致贫动态监测预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。 

　　提速完善基础设施网络。加快推动S27呼鄂高速、S26纳龙高速、G512十二连城至吉格斯太公路等重点项目，稳步推进石圪台大桥、东台铁路、上海庙西部铁路专用线等项目，开工建设包鄂榆高铁。启动实施G110磴口黄河大桥至海勃湾、G628薛家湾至龙口、S26兰家梁至敖勒召其、S214东胜至神木一级公路项目。推进乌审旗通用机场改扩建，开工建设杭锦旗通用机场。完善电力主干网架，力争图克、大路、布尔陶500千伏变电站年内建成。加快补齐乡村基础设施短板，新改建乡村公路380公里，实施农村牧区供水工程14项，逐步推动新型充电设施向乡镇村庄延伸。有力推进沿黄现代化灌区建设，实施杭锦旗、达拉特旗供水管网联通工程，新增节水超180万立方米。 

　　八、对接群众所需、推动共富共享，着力把更多民生愿景变成幸福实景 

　　织牢织密社会保障网络。全力构建覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，引导“漏保、脱保、断保”人员接续参保。完善“一老一小”服务体系，推进老年助餐服务精准匹配，健全完善三级养老服务网络，养老机构护理型床位占比达到72%。提升普惠托育覆盖率，启动建设市综合托育服务中心，三岁以下婴幼儿入托率提高1.1个百分点。加强对留守和困境儿童关爱服务，积极打造儿童权益保障高质量发展试点。 

　　加力促进就业创业保障。落实落细就业服务举措，紧盯高校毕业生、转移就业农民工等重点群体，做好就业岗位汇集、企业用工对接等工作，新增城镇就业2万人以上。组织“技能照亮前程”培训活动，力争职业技能培训规模达到1万人以上。落实好一次性创业补贴等扶持政策，发挥创业带动就业的倍增效应。 

　　提升优质教育资源供给。着力打造全国一流基础教育品牌，实施教育部第三批基础教育综合改革实验区建设。优化区域教育资源配置，深入实施学前教育普及普惠和义务教育优质均衡创建，改扩建小学幼儿园13所，新增学位3735个。启动初高贯通培养试点，推进普通高中优质特色多样化发展，增加普通高中学位供给，提升县域高中办学水平。推动职业教育高等教育学科专业优化建设，创新推进产教深度融合，稳步提升办学能力。 

　　持续完善医疗服务体系。推进国家临床重点专科、自治区领先学科和区域医疗中心建设，开展“优质服务基层行”，基层医疗机构全部达到基本标准。开展过敏性鼻炎防治三年行动，“一老一小”重点人群流感疫苗免费接种。加快市中心血站等重点项目建设。推进综合医院、妇幼机构中医（蒙医）科室建设，打造特色专科，实现基层医疗机构中医药（蒙医药）适宜技术服务全覆盖。 

　　助推文商体旅融合发展。深度挖掘本土文化资源，加强文化遗产保护利用，策划举办地方文化专题展，推动非遗创造性转化创新性发展。加强艺术创新与传承，推动优秀剧目在全国巡演，实施乌兰牧骑创作质量提升工程，开展好第三届全国民族器乐展演，积极展现鄂尔多斯特色文化和时代标识。做好“文旅+百业”大文章，优化提升文旅产品、服务、场景供给，培育壮大演艺经济、赛事经济，精心组织黄河几字弯文化旅游节、库布其沙漠越野赛、暖城那达慕等活动。加大城市宣传推介，推出精品旅游线路，持续打响“暖城”文旅品牌。