一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2024年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入领会习近平总书记对内蒙古重要指示批示精神，认真落实李强总理在鄂尔多斯市调研讲话精神，按照中央、自治区决策部署，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，坚持稳中求进工作总基调，以“三个四”工作任务为抓手全力办好两件大事，统筹推进“六个工程”，全市经济社会发展稳中有进、进中向好，较好地完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务。 

　　（一）经济发展稳中提质。全面贯彻国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，出台支持新型工业化、文旅产业等高质量发展系列政策措施，积极把握“两新”“两重”及一揽子增量政策机遇，经济实现质的有效提升和量的合理增长。全年地区生产总值预计增长6.4%、达到6363亿元，实现“十四五”以来第3次千亿级跨越；固定资产投资增长23.3%，连续48个月保持两位数增长；规上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长7.8%；一般公共预算收入916.2亿元；城乡居民人均可支配收入增速分别为5.1%、6.1%。426个重大项目完成投资1738.2亿元,超额完成年度投资任务。新增规上工业企业66家，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、国家级重点“小巨人”企业1家、自治区级制造业单项冠军企业7家。实施小微企业个体工商户三年成长计划，185户个体工商户晋级为企业。实有市场主体总量34.1万户，增长7.1%。4个园区入选自治区高水平园区，4个旗进入中国县域经济基本竞争力百强县。精心组织“暖城乐购”消费促进活动，发放各类消费券和以旧换新补贴7.7亿元，拉动消费240亿元。全国暑期文化和旅游消费季主场活动、全国地市级文化馆“百馆联动”等300余项特色文旅活动接续举行，累计共接待国内游客3930.75万人次，同比增长17.02%，国内游客总花费554.88亿元，同比增长15.78%。入驻瑞幸咖啡、特斯拉汽车等20家首店项目，新建成20个“一刻钟便民生活圈”。 

　　专栏1  2024年主要指标完成情况 

指标名称	2024年计划	预计年度完成情况
1.地区生产总值	增长6%以上	6.4%
2.规上工业增加值	增长5.5%左右	7.5%
3.固定资产投资	增长15%以上	20%
4.社会消费品零售额	增长7%左右	7.8%
5.城乡居民人均可支配收入	与经济增长基本同步	5.1%、6.1%

　　（二）产业发展能级提升。坚持以构筑“四个世界级产业”为牵引，有针对性的在成渝、长三角、粤港澳等重点地区举办专题招商活动，设立新质生产力基金，招商引资到位资金951.6亿元，有力推动了产业转型发展。能源产业巩固提升，全年生产煤炭8.9亿吨，油房壕煤矿、中煤乌审电厂等项目全面开工，长滩煤矿进入联合试运转，察哈素、城塔煤矿竣工验收，达电五期等项目建成投运，内蒙古煤炭交易中心上线，智慧能源服务体系建成运行。新能源项目开复工2113万千瓦，第二批大基地鄂前旗400万千瓦项目、中北部和南部新能源基地先导工程等一批重点项目年内建成，新能源装机规模达到2124万千瓦。现代煤化工升级示范，宝丰烯烃项目首系列100万吨/年生产线成功开车，荣信烯烃项目开工建设,中石化烯烃、汇能卓正、荣盛丁辛醇等一批延链补链项目加快推进，榆鄂宁现代煤化工集群入选国家级先进制造业集群行列。“风光氢储车”全产业链协同推进，隆基30GW高效电池、晶澳光伏组件、株洲时代百米级叶片等23个项目竣工投产，位列2024胡润中国新能源产业集聚度城市榜第31名。制造业增加值全年保持两位数增长，非煤产业增加值增长8.8%。成功申报创建国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市，智能网联汽车规模化商业化应用深入推进。获批自治区制造业数字化转型试点城市，工业互联网建设扎实推进。羊绒产业高质量发展，建设2个万亩“统养共富”大牧场、350个标准化牧场，培育100个超细特细核心群，颁布实施《阿尔巴斯绒山羊保护条例》，鄂尔多斯绒纺产业创新示范园取得积极进展。 

　　（三）两件大事高效落实。一方面，加快推进“五大任务”。筑牢生态安全屏障方面。全面推进黄河“几字弯”攻坚战、蓝天绿水净土保卫战，“十大孔兑”治理成效明显，“三北”工程六期第一批21个重点项目获批实施，库布其沙漠、毛乌素沙地治理率分别达40%和80%，在联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会上，鄂尔多斯作为中国唯一代表城市分享全新治沙路径，入选全球“生物多样性魅力城市”。筑牢北疆安全稳定屏障方面。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，组建安全生产科学技术研究院，本质安全水平得到系统提升。《鄂尔多斯市平安建设条例》公布施行，入选全区“入盗必破”试点城市。全市隐性债务化解完成年度任务的236%，政府隐性债务实现全域清零。建设国家重要能源和战略资源基地方面。加快推动大型现代化煤炭基地建设，新街矿区总规获批，孔兑沟和新街一、二井煤矿核准建设,推动在建煤矿加紧建设，新增优质产能2300万吨，市场化出让煤炭资源约20亿吨，完成5.9亿吨煤炭保供任务，外送保供规模全国地级市第一。建设国家重要农畜产品生产基地方面。实施高标准农田45.6万亩，粮食产量突破45亿斤，实现“二十一连丰”。建成盐碱地国创中心鄂尔多斯试验站、盐碱地农牧业综合利用科技创新示范基地。积极引导工业能源企业跨界投资农牧业，被自治区确定为“二产带动一产、工业反哺农业”示范区。推进向北开放重要桥头堡建设方面。组建中欧班列运营平台公司，实现与“一带一路”沿线国家和地区双向往来。另一方面，全方位建设模范自治区深入开展。制定出台《全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的实施方案》，将贯彻主线体现到经济社会发展各领域、全过程。深入宣传阐释“六句话的事实和道理”，开展“感党恩、听党话、跟党走”宣讲1200余场次。全面推进国家通用语言文字规范化达标创建，着力打造“北疆文化”品牌，打造民族团结进步创建升级版,全域示范建设获批全国统战工作实践创新成果。 

　　专栏2  “五大任务”落实成效 

生态安全屏障方面	成立全国首家“三北”工程推进中心，集中打造库布其沙漠“光伏长城”等标志性工程。以库布其沙漠、毛乌素沙地为重点，深入开展重点区域规模化防沙治沙，完成沙化土地治理任务500万亩，完成林草生态建设任务1548万亩。统筹推进十大孔兑综合治理，完成毛不拉孔兑治理，新增水土流失治理面积1463平方公里。全年组织实施1307项年度污染防治攻坚任务，研发上线全国首个工业固体废物特征属性数据库，纳入整治范畴的113个排污口已全部完成整治。棋盘井蒙西地区4个矿区环境集中连片治理任务提前超额完成。单位GDP能耗下降4.5%。
安全稳定屏障方面	推动《鄂尔多斯市危险化学品安全管理条例》地方立法，出台《关于全面重塑“安全生产四个体系”的实施意见》《鄂尔多斯市“管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全”若干规定》《推进城市安全发展三年行动方案（2024—2026年）》。深入开展治本攻坚，统筹推动落实“八大行动”，累计排查整治各类安全隐患11万余项，安全生产事故起数、死亡人数分别下降25%和32.6%。
能源和战略资源基地方面	推动煤气电增产扩能，煤炭、天然气、发电量分别增长6%、1.5%、11.3%。加快87座核增产能煤矿手续办理，积极推动11座新建、拟建煤矿申报产能储备，高质量完成5.9亿吨电煤保供任务，为区内7个盟市和农村牧区农牧民落实“暖心煤”1058.6万吨。库布其沙漠至京津冀、至上海2条外送通道已纳入国家电力发展规划，正在办理核准手续；库布其沙漠送电江苏外送通道纳入国家电力发展规划。内蒙古煤炭交易中心上线发布，成为自治区首家“政府主导、市场运作”的全国性煤炭交易平台。
农畜产品生产基地方面	累计争取上级惠农惠牧政策资金21.27亿元。争取自治区玉米单产提升工程整建制推进县2个、打造优质高效增粮示范点7个。有效落实“肉牛10条”政策，优化“奶业振兴2.0”政策，全市牧业年度牲畜存栏1369万头只、同比增长1.6%。成功发布“暖城多味”市级区域公用品牌，乌审旗制定全国首个旗县级共富共享地方标准。达旗树林召镇成功创建国家农业产业强镇。杭锦旗伊和乌素苏木获批2024年国家肉羊农业产业强镇。乌审旗细毛羊产业园获批创建自治区级现代农牧业产业园。
向北开放桥头堡方面	深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，新增对外投资备案项目16个，协议对外投资额18.3亿元，其中对俄蒙协议投资额2.07亿元。新开通9条国际（地区）航线，完成外贸进出口额113.8亿元。实际使用外资居全区首位。

　　（四）“六个工程”靶向推进。从政策落地工程来看。127项重点任务、66项重点对接事项、23项重大项目加快落实，部委配套政策、国家重大战略持续落地见效。最大化推动政策变现，累计争取上级专项资金248.5亿元。从防沙治沙和风电光伏一体化工程来看，获批一体化项目1030万千瓦，打造库布其沙漠“光伏长城”和毛乌素沙地“一廊多点”标志性项目，先期310万千瓦一体化工程项目全面开工建设，实现光伏治沙40万亩。从温暖工程来看，统筹热水气电“四个保障”，新建改造管网1500余公里、供电线路1600余公里，扩围实施的105个水电气暖项目全部完工。从诚信建设工程来看，把建设“诚信暖城”作为重要抓手，一体推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，89项任务全部完成。开展城市信用监测攻坚行动，城市信用监测排名跃升至全国第23位。从科技突围工程来看，迭代推出科技新政2.0版，氢能点位纳入自治区科技“突围”工程，推进新型研发机构集群建设入选中国改革年度案例。建成全市首个创新技术中试基地，鄂尔多斯实验室被授予首批自治区实验室，成立新能源、羊绒产业等研究院，与金之钧、欧阳明高、徐卫林等院士专家深入合作，发布落地12项重大科技成果，连续两年跻身全国城市创新能力百强。从自贸区创建工程来看，积极开展中国（内蒙古）自由贸易试验区鄂尔多斯联动创新区申建工作，复制推广制度创新成果178项，新开通9条国际（地区）航线，完成进出口总额113.8亿元，实际使用外资居全区首位。 

　　专栏3  六个工程推进成效 

政策落地工程	落实市级《分工方案》94项重点任务取得积极成效，科技创新、产业发展、生态建设、社会民生等领域45项对接任务取得积极进展，重大项目完成投资628亿元，契合政策投向申报争取项目，黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发等政策红利进一步释放，争取新增和再融资政府债券资金99亿元，“两重”“两新”超长期国债资金31.8亿元。
防沙治沙和风电光伏一体化工程	以防沙治沙为主攻方向，以风电光伏为创新举措，集中布局库布其沙漠“光伏长城”治沙带和毛乌素沙地风电光伏“一廊多点”工程，促进防沙治沙与新能源建设融合发展。2024年自治区新批复1030万千瓦新能源指标，已开工310万千瓦，完成光伏治沙40万亩。
温暖工程	组织开展“温暖工程”进社区、进小区、进住户“三进”活动，全覆盖摸底排查，供暖、供水、供气、供电建设项目全部完工。供热运行总体平稳有序。17项农村牧区温暖工程全部建成通水，解决了我市沿河旗区水质不稳定问题和5公里以上农牧民远距离拉水问题，保障了全市12.5万农牧民饮水安全。中心城区引黄供水工程如期实现供水，彻底解决了东胜区20多年来居民缺水难题。1219户偏远农村牧区无电户实现通电。
诚信建设工程	完善政府诚信履约机制，深入开展政府失信行为大排查大起底工作，建立政府违约投诉窗口、“蒙企通”平台与12345便民热线数据互联互通平台，全年拖欠企业无分歧账款保持动态清零，涉府欠款全部执行到位。建立社会诚信领域失信突出问题发布机制，在19个重点领域持续开展失信行为集中整治，高频失信企业减少50家，整改率达到90%。
科技“突围”  工程	R&D投入达53.2亿元，经费增长贡献率居全区首位。新增“三清零”企业50家，国家级高新技术企业、科技型中小企业总量突破1000家。鄂尔多斯实验室获批博士后科研工作站，伊泰煤基新材料研究院获批自治区重点实验室，高新区获批自治区科技成果转移转化示范区。争取中央引导地方科技发展项目9项、自治区级科技计划项目45项，到位资金2.31亿元。9项科技成果在我市得到转化应用。启动人才友好型城市建设，打造北京、深圳、上海、雄安“人才飞地”，推进新实施企业家与科学家“握手”行动，举办第二届“鄂尔多斯杯”创新创业大赛。现代煤化工创新技术中试基地签约中试项目9个。
自贸区  创建工程	研究复制推广自贸试验区国家层面创新成果，已复制推广178项。先行设立国际绿色低碳科技成果创新转化中心。综合保税区高效运营，推荐中轩生化等9家企业和高新技术产业开发区入选“内蒙古自治区内外贸一体化试点企业、试点基地”。

　　（五）深化改革步快行稳。升级推出优化营商环境5.0版，统筹推进23个重点提升领域100条具体工作举措。深化“高效办成一件事”改革，创建全区首个“无证明城市”试点，用地计划周转暂借模式在全区首推。实行“信用+容缺受理、告知承诺、帮办代办”提速审批新模式。打造完成9个标杆型便民服务中心和3个标准化园区政务服务工作站，设立“政银合作”网点170个，一批政务服务事项实现“就近办”“自助办”，贯通四级的政务服务体系进一步完善。“政策计算器”获自治区推广应用。全面开展新增工业用“标准地”改革工作，“标准地”在新增工业用地中占比为100%。深入开展批而未供和闲置土地大起底，消化批而未供和闲置土地3.5万亩。推动国企改革提升行动落实落地，“一企一策”推动企业减亏治亏。组建市民营经济发展委员会、民营经济发展服务局，制定《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》，为企业全生命周期服务提供坚实保障。持续开展“暖城·暖企”、“我为企业找订单”、“万名干部助万企”等行动，着力解决企业诉求，累计达成订单5.5万件，达成金额124亿元。41家银行机构开展“千企万户大走访”，实现信贷投放1519户，直达小微企业贷款11.3亿元。实施一揽子组合式援企稳岗政策，累计发放各类稳岗补贴1.1亿元，减免企业工伤、失业保险费5亿元。实施全区首个面向个体工商户的普惠性保险“暖商保”项目，2925户个体工商户获得项目理赔1176.8万余元。加强低空经济顶层谋划，制定《低空经济示范区建设实施方案》《低空空域管理改革实施方案》，率先开展低空空域管理改革，打造低空经济示范区。 

　　（六）城乡面貌持续改善。市、旗国土空间总体规划全部获批，全域公园城市总体规划、中心城区及周边重点区域公园城市建设规划全部编制完成。实施老旧小区改造项目80个，有序推进农村牧区、城市危旧房改造，加装电梯300部，打造完整社区9个，建成保障性租赁住房1306套。中心城区累计建成新能源汽车公共充电桩6610个。新增和提升改造绿地面积30公顷，建成区绿地率达40.96%。强化乡村振兴产业和就业帮扶，落实到户到人产业项目18个，投入衔接资金3748万元。持续开展人居环境整治提升，新改建农村牧区户厕2265个，公厕190座，农村牧区卫生厕所普及率达到74.9%，嘎查村垃圾收运处置实现全覆盖，生活污水治理率达62.8%。扎实推进美丽乡村建设，1个嘎查村入选2024年中国美丽休闲乡村，4个嘎查村入选2024年内蒙古自治区美丽休闲乡村。基础设施持续完善，五字湾铁路专用线、暖水集运站铁路专用线建成开通，包鄂榆高铁鄂榆段可研报告编制和审查鉴修已完成，包鄂段完成预可研待审查，S215通史至海则畔一级公路建成完工，S26纳日松至龙口段高速公路加快建设，新改建农村牧区公路875公里，“通江达海”智慧物联平台建成投运，航空培训中心建成启用。 

　　（七）民生保障有效有感。坚持就业优先，发布服务暖城“新市民”0477系列措施，吸引“新市民”3.2万人，建立全方位就业帮扶服务机制，“零就业”家庭始终保持动态清零，城镇新增就业2.1万人。持续扩大参保覆盖面，养老、工伤、失业、医疗保险参保人数分别增长3.09%、4.63%、7.76%、2.01%。持续为个体灵活就业人员、困难群体、失业人员发放缴纳补贴或代缴保险。养老服务“双千双百”工程全部完工，分层分类社会救助体系不断完善，累计为困难群众发放各类社会救助资金3.47亿元。支持9个旗区全部创建国家义务教育优质均衡发展县，康巴什区基础教育高质量发展指数位列全国第二。持续打造“行走的思政课”精品活动，校家社协同育人改革全面启动，“六精”好课堂教学改革经验作为典型案例在全区推广。职业教育和高等教育办学能力显著提升，新增4个专科专业、3个中职专业，内蒙古工业大学新能源学院开工建设。市疾控中心实验室、市中心医院东胜部医疗综合楼、市二医院改扩建工程建成投用，开展优质服务基层行活动，建成社区医院7个。建设完成12个安宁疗护病区，二级以上公立综合医院、中蒙医医院老年病科建设率达到100%。认真贯彻落实二孩三孩生育政策，建成20个“萌宝驿站”社区托育服务点，获批进入国家儿童友好城市建设名单。扎实推动全市公共文化基础性工作，东胜区罕台镇灶火壕村、达拉特旗树林召镇东海心村入选全国“四季村晚”示范展示点，“鄂尔多斯草原村排”入选新华社《影像见证中华人民共和国成立75周年体育辉煌》，开展“百团千场下基层”等惠民综合服务演出活动1787场次。市乌兰牧骑《胡笳十八拍》入选北京市演艺服务平台精品剧目演出项目，《铸牢中华民族共同体意识赞》入选全国少数民族优秀声乐作品展演。推动出台《鄂尔多斯市关于进一步加强文物保护与利用的实施意见》，组织实施十二连城城址、萨拉乌苏遗址安防、秦昭襄王长城纳林塔段抢险加固等文物保护工程。扎实推进第四次全国文物普查工作，推动萨拉乌苏遗址申报世界文化遗产和自然遗产预备名录，获评“中国文化百强市”。 

　　2024年，在政策效应释放、重大项目支撑、重大活动提振下，全市经济社会发展总体呈现稳中向好态势。但也要清醒认识到，发展中还存在一些挑战和不足，稳增长基础需持续巩固，外部环境更趋复杂严峻，有效需求仍显不足，产业转型升级压力增大，部分重点企业受冲击较大，特别是中小微企业生产经营仍面临不少困难；创新体系整体效能仍需增强，科研基础服务能力、科研机构创新能力有待加强；服务业发展能级欠优，特别是信息、交通运输业等生产性服务业产业规模较小，商业、文旅等生活性服务业质量不高；高质量民生服务供给仍显不足，教育、医疗等领域资源布局不均衡，住房、养老、托育、安居等领域仍有不少短板需加快补齐，生态环境、安全生产整治成果需持续巩固拓展，这些都需要在今后工作中加力解决。 

　　二、2025年经济社会发展总体思路和主要目标 

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划做好“十五五”各项工作的关键之年，做好全年工作，意义重大。综合考虑宏观经济形势，国家、自治区对我市经济社会发展定位和要求，根据对全市经济社会发展趋势的研判分析，设置2025年全市经济社会发展主要预期目标。 

　　——地区生产总值增长6%左右； 

　　——规上工业增加值增长6.5%以上； 

　　——固定资产投资增长10%以上； 

　　——一般公共预算收入同口径增长2%左右； 

　　——社会消费品零售总额增长5%以上； 

　　——城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步； 

　　——节能减排指标完成“十四五”能耗强度下降目标。 

　　为了实现上述目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，自治区十一届九次全会暨自治区经济工作会议和市委五届九次全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，全力办好两件大事，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，深入落实“三个四”工作目标，推动政策向稳增长聚焦、服务向稳增长发力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。 

　　（一）继续推进“五大任务”，夯实高质量发展基础 

　　生态安全屏障方面。持续推进“三北”工程六期第一批21个重点项目，争取“三北”工程六期第二批重点项目尽快获批实施。推进“十大孔兑”综合治理，全面完成罕台川水土保持综合治理，加快推进拦沙换水二期工程建设。完成沙化土地治理500万亩、林草湿荒一体化保护修复1000万亩。高质量完成黄河流域（鄂尔多斯段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，新建成自治区级以上绿色矿山20个。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强与周边地区污染联防联控联治。加快推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，持续开展库布其沙漠“光伏长城”治沙带建设，力争获批新能源项目早开工、早并网。加快推进自治区级荒漠化防治技术创新中心批复建设，建设恩格贝科技创新示范基地。推广“草光互补”“以工代赈、先建后补”模式，完善运营保障机制，促进生态富民。 

　　安全稳定屏障方面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广和应用“三分吸附法”，深化“多多评+接诉即办+媒体监督”基层治理模式，推动解决居民急难愁盼问题。深入开展“净网”“护网”专项行动，加快推动“暖城·数智警务”、公共安全视频监控建设应用等项目建设。持续完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，全力处置金融风险。严格执行商品房预售资金监管制度，稳妥有序推进现房销售试点工作。紧盯安全生产治本攻坚十个“百分百”任务目标，坚决防范重特大生产安全事故。规划实施一批基层应急管理能力提升工程，落细落实防灾减灾措施，确保人民群众生命财产安全。 

　　能源和战略基地方面。统筹煤炭产能稳定接续和有序开发利用，争取神东、万利、高头窑、准格尔4处矿区总规获批，加快蒙能准大、中煤乌审等存量火电项目建设进度，力争汇能长滩火电项目建成。继续推动苏里格、大牛地、东胜等气田增储上产，天然气产量超过310亿立方米，能源综合生产能力达到7.6亿吨标煤。大力推进第二批准格尔旗400万千瓦新能源大基地、蒙西托克托外送二期150万千瓦光伏治沙等重点项目建设，第二、三批大型风光基地配套汇集工程按期投产，力争全市新能源装机规模突破3000万千瓦，清洁能源装机占全部装机比重达44.1%，清洁能源发电占全部发电比重达到14.2%。加快推进库布其沙漠至京津冀、上海、江苏外送通道、配套电源及送出工程建设。 

　　农畜产品生产基地方面。推进耕地质量提升，建设高标准农田19万亩，开展盐碱地综合治理5万亩。落实好国家新一轮粮食产能提升行动，粮食单产水平力争跻身全区前列，粮食播种面积稳定在500万亩以上，粮食综合生产能力达45亿斤以上。推动羊绒、肉羊、肉牛、奶业等重点产业链建设，加快提升绒山羊资源保护与创新联合实验室建设水平，绒山羊存栏稳定在680万只以上，羊绒产量稳定在3500吨以上，肉羊存栏保持在1300万只以上，肉牛存栏达到60万头，肉类总产量稳定在25万吨，奶牛存栏达到13万头，奶类总产量稳定在65万吨。打造西部高端肉牛全产业链基地、国家中西部饲草种子繁育核心区。积极培育产业化联合体，大力发展农业社会化服务，农业社会化服务面积稳定在340万亩以上。强化科技支撑，因地制宜推进科技小院建设。 

　　向北开放桥头堡方面。扩大向北开放，深化对俄蒙开放，积极融入“一带一路”建设和中蒙俄经济走廊，全面启动中欧班列西线运行，广泛拓展国际合作网络。充分发挥综保区、跨境电子商务综合试验区、跨境电商产业园、外贸转型升级基地、二手车出口业务试点等平台载体带动作用，提升综合保税区发展格局，力争进入全国B类综保区中游水平。聚焦汽车、新能源装备制造、能源化工、羊绒等优势产业领域，组织重点企业“走出去”，开辟国际市场，提升出口份额，力争进出口总额同比增长20%以上。重点推进自贸区联动创建工程，与自治区自贸试验区实现“空间接应、产业接续、政策接力”，全力推进鄂尔多斯纳入首批联动创新区。 

　　（二）扩大需求提振信心，全力稳定经济增长 

　　深入推进政策落地工程。秉持“交账意识、交卷意识、成果意识”，以落实《意见》和重大项目为工作重点，推进各项重点任务高质高效完成。深入落实西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“三北”工程攻坚战等国家重大战略，用好用活国务院《意见》和中央经济工作会议、自治区经济工作会明确的政策，突出政策落实效果导向，让政策红利落到每家每户、每个企业，争取上级资金300亿元以上。 

　　聚力推进重大项目谋划行动。全力推动重大项目建设提速提质，加大要素保障和全流程服务，年内实施的433个市级重大项目完成投资1700亿元以上，制造业投资增长15%。密切跟踪宏观政策走向，扎实做好项目谋划储备和前期论证，用足用好超长期特别国债和地方政府专项债，谋划启动一批衔接“十四五”和“十五五”发展的重大投资项目，争取一批战略性项目纳入国家、自治区相关规划，储备项目总投资额达到3万亿元以上，更好发挥重大项目的牵引带动作用。健全鼓励民间资本参与重大项目建设体制机制，加大项目推介力度，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。聚焦提升招商精准度和拓展招商新途径，精准制定“一链一策”，建立招商引资首谈报备工作机制，综合运用场景招商、绿电赋能招商、基金招商、扩资并购招商、飞地招商、会展招商等多种招商引资新方式，全力引进一批有潜力、成长性高的头部企业和标志性项目，引进到位资金1000亿元以上。 

　　精准落实助企行动。通过多维度政策支持与环境优化，为企业营造公开透明、稳定高效的发展空间，全面激发经济活力。创新“政策计算器”服务，实现政策“即申即得”“免申直享”，最大限度缩短政策传递路径，切实增强企业获得感和满意度。严格执行负面清单制度，规范行政执法行为，制定涉企执法清单，杜绝多头检查、重复检查。加强科技监管手段应用，通过非接触式检查和“四不两直”模式减少对企业运营的干扰。集中整治涉企乱收费、乱罚款等问题，确保执法行为公平公正。深入落实支持民营经济高质量发展18条实施意见，优化科技创新税收抵扣等优惠政策，推动普惠金融政策有效落实。 

　　巩固提升消费市场热度。把握国家加力扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目的政策机遇，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需。擦亮“暖城乐购”品牌，持续推出消费促进政策方案，紧扣季节性消费特点和重要时间节点，组织开展形式多样的促消费活动。继续开展汽车、家电、家居等消费品以旧换新活动，创造消费新需求，将东胜区、康巴什区打造成为“双新”消费中心城区。探索培育“夜经济、烟火气、文体经济、资源循环、商业业态升级”等五大消费场景，持续招引各类首店、旗舰店品牌入驻。促进旅游与文化、体育等加速融合，打造“跟着赛事去旅行”“跟着演出去旅行”品牌，培育演唱会经济，扩大入境游市场。加强政策引导，持续擦亮“暖城七点半”“暖城消消乐”等消费品牌，激发文旅消费活力。打造云游鄂尔多斯2.0版本，实现用户数突破240万，线上交易额突破1.5亿元。 

　　（三）加速推动产业转型，构建现代化产业体系 

　　做强做优特色产业。坚持煤化工高端化、多元化、低碳化发展路径，加强产业延链补链强链，重点推进国能300万吨煤制油、中石化80万吨煤制烯烃、卓正甲醇醋酸等35个项目建设，全力打造国家级现代煤化工先进制造业集群。抢抓发展机遇，重点布局高效晶硅电池、固态储能等先进产能，加快补齐光伏玻璃，储能、储氢装备等产业链断点短板，加快推动晶澳、通威、远景二期、宝丰等重大项目建设，推动华景二期、镕锂一期项目投产,保持新能源装备制造业高速增长态势，非煤产业增加值占规上工业增加值比重达25%左右。发展化工新材料、硅材料产品，全力推动美恩正和38万吨电子化学品材料、嘉洋科技电子级硅烷等新材料项目投产达效。依托全国公共领域车辆全面电动化先行区和智能网联汽车“车路云”一体化试点建设，支持高新区打造绿色汽车制造中心，全力培育招引智能网联、汽车电子电气部件等为代表的汽车零部件产业。积极争取国家电解铝及硅铝合金冶炼指标，重点推动蒙泰200万吨/年高铝粉煤灰制备铝硅氧化物（氧化铝）及多联产项目、汇能20万吨/年煤矸石粉煤灰固废资源化综合利用示范项目建设。 

　　加速布局未来产业。实施“10+N”未来产业培育工程，立足现有产业基础，重点布局碳基新材料、化工新材料、氢能、新型储能、算力产业、低空经济、智能网联汽车、智能机器人、绿色产业、人工智能产业等10个领域，积极关注细胞和基因技术、合成生物、量子科技、元宇宙、第三代半导体、先进核能等未来产业发展方向，探索构建“关键核心技术突破－场景应用示范－产业集群发展”的未来产业生态。加强低空经济的系统谋划和总体布局，推动建设鄂尔多斯低空经济产业示范区。大力发展新能源智能网联汽车产业，打造集研发、制造、应用为一体的“无人驾驶”产业集群。推动已建数据中心向绿色融合算力中心升级，重点发展边缘数据中心，加速向“绿电+储能+智算”模式更新。 

　　提质发展现代服务业。深入实施服务业发展三年行动方案，支持传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，积极发展银发经济、会展经济、首发经济、冰雪经济，补齐服务业发展短板。聚焦现代商贸、现代物流、文化旅游、数字经济等服务业支柱行业，丰富中高端供给，加快构建优质高效服务业新体系。深入落实有效降低全社会物流成本行动，提高物流组织化程度和效率，促进物流与产业融合创新，统筹推动全社会物流成本有效下降。推动实施万达二期、铜锣湾广场等一批重点服务业项目，积极发挥项目集聚带动作用，打造具有一流竞争力的现代服务业发展高地。 

　　（四）全力以赴科技“突围”，不断集聚发展新动能 

　　打造创新平台。强化战略科技力量建设，深化国家可持续发展议程创新示范区、呼包鄂国家自主创新示范区建设，持续提升北大鄂尔多斯能源研究院、鄂尔多斯实验室、矿大内蒙古研究院等新型研发机构创新能力，推动深部煤层气勘探、镍氢电池、零碳机场、智慧矿山、二氧化碳制芳烃、绿色航煤、工业热储能等一批“硬成果”加快产出。持续申建大科学装置，谋划争取知名高校院所拟建大科学装置在我市布局，打造原始创新策源地。培育鄂尔多斯现代煤化工变革性技术创新中心、地下资源工程技术创新中心。推动龙头企业打造行业创新平台，建设一批重点实验室、技术创新中心。推动蒙苏经济开发区和准格尔经济开发区申建自治区高新技术产业开发区。 

　　加强研发转化。统筹实施重大科技专项和重点研发计划，采用“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，加强关键核心技术攻关，将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。精准开展科技招商，深化企业家与科学家“握手”行动。建强蒙科聚鄂尔多斯分中心，高质量打造鄂尔多斯“能创谷”和乌审旗现代煤化工创新技术中试基地，加强科技成果转化交易。全面提升鄂尔多斯、北京、深圳、上海、雄安人才创新飞地孵化服务水平。高质量举办“鄂尔多斯杯”全国创新创业大赛，集聚科技创新资源。 

　　强化人才支撑。深化对高层次人才团队的整建制引进策略，支持引进的高层次人才“带土移植”或在本土组建团队，增强引进人才团队的稳定性，营造更便利的研究条件，提升科研效率。优化整合科研机构和科技领军企业力量，推动龙头企业牵头、新型研发机构与关联企业参与，共同组建创新联合体。启动高校科研创新“三清零四提升”行动、高校数字化三年行动计划。 

　　（五）坚持绿色低碳发展，全域推进资源集约化 

　　全面落实节水行动。坚决贯彻习近平总书记“十六字”治水思路，坚持节水优先战略，以严格管理、高效利用、强化节约为核心，推动水资源集约节约利用，万元国内生产总值用水量控制在42.45立方米以下。建立健全用水总量与强度双控、用水定额、计划用水、取水许可、节水评价等管理体系，完善智慧水利监管平台，加快用水权改革步伐，积极参与推进跨盟市水权交易，推动拦沙换水工程实施和8个地下水超采区采补平衡。着力提升农业、工业、城乡节水水平，实施“五节”措施，推广高效节水技术和滴灌、微灌等节水模式，确保农田灌溉水利用系数达到0.63以上，新增节水0.4亿立方米。推动重点行业水效领跑行动，新建工业项目水效达到先进值，万元工业增加值用水量控制在17.18立方米以下。加快废水资源化利用，深化再生水循环利用，确保非常规水利用率达到90%以上，为区域高质量发展提供水资源保障。 

　　全力推动资源集约节约。实施全面节约战略，推动能、水、粮、地、矿、材等各类资源的高效利用和全面节约，加快构建资源节约型社会。深化土地综合整治，落实建设用地“增存挂钩”机制，推动市域范围内的工业用地统筹管理，加强土地整备与再开发，确保土地资源高效配置。通过盘活农村闲置宅基地和“空心村”土地，推进低效用地再开发。积极建设国家“无废城市”，打造100个“无废细胞”示范区。推动固体废物、废水、废气等循环利用，推动新型废弃物资源化综合利用。注重矿产资源的集约化开采，推动资源开采绿色化、低碳化，提高矿产资源利用效率。加强材料资源循环利用和再生利用，促进钢铁、铝等关键材料回收再加工，推动建设绿色、低碳、循环产业体系。 

　　深入实施节能降碳。以“双碳”为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动生态环境治理由污染防治为主向全域美丽建设提档升级。衔接“能耗双控向碳排放双控转变”政策变化，确保完成“十四五”节能目标任务，拓宽“十五五”碳排放空间。以建设国家碳达峰试点城市建设为契机，做好能耗指标统筹调度，开展碳排放预算管理制度研究，提升能耗精细化管理水平。依托国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心，在碳计量标准体系建设、碳计量前沿技术研究等方面积极探索。开展减污降碳协同治理路径研究，形成可推广的减污降碳协同治理技术清单。 

　　（六）纵深推动改革开放，持续拓展发展新空间 

　　着力推进区域合作深化行动。抢抓国家推动区域协调发展的重大机遇，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区的务实合作，提升北京、上海、深圳、雄安人才科创中心能级，推动科技创新与产业融合发展。充分利用蒙苏园区产业优势，加速江苏省产业转移与技术引进。深化与陕西省在能源、科技、产业等多领域深度协作，释放区域合作潜力。深入落实呼包鄂乌一体化发展合作协议，聚焦能源共保、科技创新资源共享、物流降本增效等方面，打造区域产业链协同发展新高地。推动各旗区积极与周边城市开展多维度合作，激发市场新需求，增强产业联动性，吸引更多创新资源与人才汇聚，推动区域经济深度融合与高效运行。 

　　有序推动重点领域改革。聚焦深化改革重点任务落实，推动国家级改革试点示范建设任务取得新成果。持续推进国企改革深化提升行动，增强国有企业核心竞争力。推广农村牧区“三变”改革典型模式，力争“三变”改革嘎查村达到160个。继续推进批而未供、闲置土地消化处置工作。深入开展电力市场绿色电力交易，吸纳市场主体积极参与，逐步扩大交易规模。搭建全市用水权交易平台，不断完善水权交易机制。全面试行零基预算改革，逐步完善支出标准体系。积极探索低空空域改革。 

　　持续优化营商环境。推动标准迭代、措施迭代、服务迭代，因地制宜推出优化营商环境6.0版方案，进一步打响“暖城·五心”营商环境品牌。持续提升“一网通办”支撑能力，大力推进“无证明城市”创建。健全“高效办成一件事”清单管理机制和常态化推进机制，持续推进政务服务向基层、向园区延伸。常态化开展“营商环境体验官”“我为企业找订单”等活动，主动回应市场主体诉求与期盼。持续深化降本减负，强化财税、金融、产业、消费等政策协同落实，加强对民营经济、中小微企业等各类经营主体稳岗政策支持，稳定市场主体生产经营。 

　　接续推进诚信建设工程。完善诚信履约机制，健全政府拖欠和解决民营企业账款报备机制。构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，完善经营主体守信联合激励和失信联合惩戒机制，加大覆盖招投标“黑名单”公布力度。实施诚信维权体系建设工程，深入推进消费维权服务体系建设。扩域提级推进“信用+”应用场景，为经济发展正向赋能。 

　　（七）稳步优化空间布局，开拓城乡统筹新局面 

　　打造宜居韧性智慧城市。加快推进国土空间详细规划、国土空间专项规划编制（修编）工作。持续推进城市更新，力争2005年前老旧小区全部完成改造，加装电梯150部以上，建设保障性租赁住房3600套。适度超前建设城市公共充电桩，积极争取资金，加快推进城市排水防涝项目建设。推进国土空间规划实施监测网络（CSPON）、城市信息模型（CIM）二期基础平台、城市基础设施生命线工程建设。大力推进公园城市建设，新建口袋公园，新增改造绿道，开展城市公园绿地开放共享试点，积极创建国家生态园林城市。 

　　建设宜居宜业和美乡村。持续强化产业和就业帮扶，保持衔接资金用于产业发展的比重达到65%以上，嘎查村集体经济经营性收入超过30万元。深入实施乡村建设行动，进一步改善农村人居环境，深入实施“千院和美”工程，建设美丽庭院标准户，新建农村牧区户厕2660个，公厕152个，卫生厕所普及率达到76%以上。率先试点开展乡村运营，择优遴选10个嘎查村启动试点工作。 

　　补齐基础设施短板。续建S26纳日松至龙口高速公路项目，争取呼鄂高速、G512十二连城至吉格斯太公路、G18高新互通、S24昭君互通、石圪台大桥及连接线工程年内开工，推进乌横、阿小等省际“断头路”建设，加快兰敖高速、柴图公路等项目前期手续办理，新改建农村公路300公里。积极推进东台铁路前期工作，加快建设海勒斯壕铁路专用线，加快推动包鄂榆高铁、S27呼鄂高速，开工建设杭锦旗通用机场。推动水网连通建设，构建“两横三纵、周水济腹、三水补充、多源共济”的水网体系，打通黄河水、疏干水、排干水主干管网，建立覆盖全市重点区域的跨旗区供水网络，逐步实现联调联供。 

　　提标落实温暖工程。有序推进万人以上重点城镇温暖工程建设，不断提升暖城善治效能。实施燃气等四类管网更新改造200公里以上，启动城镇燃气安全监测预警平台二期建设，实现174家燃气经营企业线上监管。实施一批供热、供电、燃气智能化改造升级项目。以县域为单位，全面推进农村牧区供水保障提档升级，实施农村牧区供水工程14处，提升农牧民饮水安全保障水平。 

　　（八）不断增进民生福祉，建设全龄友好型社会 

　　全力推进就业促进行动。持续强化政策支持，研究出台促进高质量充分就业的若干措施，新增城镇就业2.2万人以上。扎实推进高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体就业，抓好脱贫人口稳岗就业，就业困难人员就业帮扶，加快服务“新市民”0477系列政策措施落实。积极拓宽就业渠道，瞄准装备制造、数字经济等新增长点，创造更多高质量的就业机会，助推本地高校毕业生本土就业。持续开展“企业招聘月”活动，及时向社会推送招聘求职信息。分类别、分层次有针对性开展职业技能培训，广泛开展各类职业技能竞赛，提升劳动者就业能力。加快建设人才友好型城市，常态化开展“暖城之邀”系列引才活动。 

　　不断提升社会保障水平。持续扩大社会保险覆盖面，完善多部门数据比对机制，努力实现“应保尽保”。强化“一老一小”服务保障，深化养老服务体系建设，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，持续推进居家和社区养老服务工作，进一步提升养老服务的覆盖面和服务质量。推进婴幼儿照护服务，大力发展托幼一体服务，鼓励将闲置学位多的幼儿园转型发展托育机构，幼儿园开设托班的占比达到40%以上，城市社区托育服务率达到90%以上，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数增长5%。扎实做好孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童关爱保护工作。聚焦新市民、青年人等住房困难群体及老年人群体居住需求，持续加大保障性租赁住房实物供给，积极探索构建应对老龄化的房地产发展新模式。 

　　打造普惠公平优质教育。持续推进全国义务教育优质均衡示范县、国家县域学前教育普及普惠县创建工作，完善强校带弱校、城乡对口“组团式”支援机制，实现旗区城镇学校与农村牧区小规模学校结对帮扶全覆盖。全面推行有效作业，提高课后服务质量，启动全市第一轮课堂教学改革。加大与区外名校合作办学力度，支持伊金霍洛旗与北大附中，准格尔旗与西交大附中合作办学。全面推行使用国家统编教材，推动民族语言授课学校提升教育教学质量。支持特殊教育向学前、高中以上两端延伸，建设1所特殊教育学校。提升职业教育高等教育发展能级，逐步扩大中高职、中高企贯通培养规模，积极争取一体化贯通培养试点，力争在校生规模达到3万人。 

　　构建高效便捷医疗服务体系。推进紧密型县域医共体达标建设，推动7个旗县域医共体全部达到国家建设标准，实施国家肝胆精益化诊疗分中心、天津市肿瘤医院区域肿瘤医学中心等共建项目。实施振兴中医药（蒙医药）行动，申报创建全国基层中医药工作示范市。全面推进医学检查检验结果互认，提升互联网医院服务效率，改善患者就医体验。依托市级医学影像云平台，建设鄂尔多斯医保数据中心。建立健全多点触发传染病监测预警体系，提升突发公共卫生应急响应能力。建立市、旗区、苏木（乡镇）三级联动的全生命周期慢病管理服务体系，提升慢病治疗率、控制率。大力推动医养结合，实现养老机构、社区养老服务机构医疗卫生服务全覆盖，保障老年人就医需求。 

　　深入开展北疆文化建设提升行动。深度研究阐释“北疆文化”内涵，讲好暖城鄂尔多斯故事。持续推动公共图书馆、文化馆总分馆建设，建设一批新型公共文化空间。打造书法、美术系列文化活动品牌，深化书香鄂尔多斯建设，提升城市文化辨识度。用心用情办好“草原村排”活动，助推文化繁荣、乡村振兴。实施文化数字化三年行动，完成市博物院、市图书馆部分珍贵文物和古籍的高精度数字化采集。进一步加强文化遗产的保护传承，编制《乌兰木伦遗址保护总体规划》《乌兰木伦遗址考古公园规划》。结合第四次全国文物普查，全面摸清不可移动文物资源家底。持续推进安防提升、保护修缮及文物本体周边环境整治工作力度，不断夯实文物保护基础。