“十五”期间，我区按照“政府创造环境，社会发展经济”的总体思路，坚持以发展为第一要务，充分发挥自身优势，着力营造发展环境，全面推进“三化”进程，国民经济和社会各项事业继续保持了快速健康的运行态势，经济总量迅速扩张，结构调整初见成效。2005年，GDP达到127.1亿元，财政收入达到29.4亿元。城乡居民生活水平跃上了新台阶，城镇居民人均可支配收入达到11819元，农民人均纯收入达到4716元。基础设施建设成效显著，城市建设步伐加快。对外贸易和利用外资的规模扩大，开放型经济迅速发展。教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步，社会主义精神文明建设和法制建设进一步加强。社会经济综合发展实力居全国百强县（市、区）第56位。“十五”时期经济社会的的快速发展，为“十一五”时期经济社会发展奠定了基础。

“十一五”期间，我区经济社会发展面临良好环境。一是西部大开发政策的进一步实施，国家在政策、资金和产业发展等方面将继续加大对中西部地区的支持，为我区加快发展创造了良好的政策环境。二是我国经济已进入新一轮周期的上升期，对资源的需求迅速增加，东部沿海发达地区正在大力整合资源，加快实施“走出去”战略，生产要素流动与产业转移提速，为我区加强区域经济合作和引进资金、技术提供了良好契机。三是随着自治区呼-包-鄂“金三角”战略深入实施，鄂尔多斯市提出了打造中国西部能源重化工基地的目标和“大旅游、大文化、大运输”的战略，为我区经济发展带来新机遇。四是我区城市辐射带动作用不断增强，产业调整的步伐明显加快，为进一步发展壮大产业集群，优化经济结构带来新机遇。五是随着鄂尔多斯的跨越式发展和人口的急剧增加，我区作为鄂尔多斯城市核心区在物流配送、商贸流通、文化体育、休闲娱乐等第三产业方面将有重大的发展空间。

在看到我区经济社会发展所具备的优势和发展机遇的同时，必须清醒地看到存在的矛盾和问题：一是产业发展层次低，集约化水平不高，市场竞争乏力，转变经济增长方式的任务还很重；二是城市功能不完善，承载和带动经济社会发展的能力相对较弱；三是“三农”问题没有从根本上得到解决，建设社会主义新农村任重道远；四是社会事业发展相对滞后，教育办学条件亟待改善，体育、文化等基础设施不配套，科技含量不足，人才缺乏；五是基础设施建设比较薄弱，水、电、路等仍然是制约经济社会发展的瓶颈。

因此，“十一五”期间，我区只有更好地抓住机遇，发展思路对头、战略谋划得当、政策措施有力，不断解决发展中的矛盾和困难，才能实现超常规跨越式发展。

一、国民经济和社会发展的总体思路和主要目标

（一）总体思路

“十一五”期间，我区国民经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本的发展理念，以改革、创新、开放为动力，积极实施城乡统筹、“三化”互动战略，加快调整优化产业结构，转变经济增长方式，加强基础设施建设，改善生态环境，不断提高城乡居民物质文化生活水平，努力把东胜打造成为特色明显、充满活力的鄂尔多斯城市核心区。

（二）主要目标

“十一五”期间我区国民经济和社会发展的主要目标是：国民经济持续快速健康发展，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高；GDP、财政收入、城乡居民人均收入实现翻番增长，城乡之间、社会成员之间收入分配差距逐步缩减；就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，科技教育加快发展；资源利用效率显著提高；精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，市民素质普遍提高；综合发展指数在全国县域百强中的位次继续前移，力争进入前30强。主要预期指标是：

——经济总量。GDP在2005年的基础上翻一番多，到2010年突破300亿元，年均递增25%以上，万元GDP能耗降低25%以上；财政收入在2005年的基础上翻一番，到2010年突破60亿元，年均递增16%；社会消费品零售总额达到140亿元，年均递增15%；固定资产投资累计达到600亿元，年均递增20%。一、二、三产业比重调整为1∶39∶60。

——城市建设。城市功能进一步完善，城市品位得到提升。2010年，城市人均道路面积达到21平方米，人均日供水达到300升，集中供热率达到90%，供气普及率达到70%，人均公共绿地面积达到15平方米，人均居住面积达到35平方米以上。

——生态环保。环境明显改善，污染有效遏制。2010年，森林覆盖率达到30%以上，植被覆盖度达到90%以上；工业企业排污达标率100%；生活饮用水水质达标率100%；城市空气质量达到国家一级标准。

——社会事业。教育、科技、文化、卫生、体育、公共安全等社会事业取得全面进步，城乡居民综合素质得到显著提高。“十一五”期间，人口自然增长率控制在9‰以内；新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4%以内；全面建立覆盖城乡的社会保障体系，城乡社会保障综合参保率分别超过90%和80%。

——人民生活。城镇居民人均可支配收入在2005年的基础上翻一番，到2010年达到2万元以上，年均递增11%以上；农民人均纯收入在2005年的基础上翻一番，到2010年达到1万元以上，年均递增15%以上。

二、提升城市品位，加快城市现代化进程

以“畅通城、文化城、生态城”为目标，集中精力打造康巴什新区——铁西区——旧城区“一城三区”的城市核心区。“十一五”期间，把东胜建成一座布局合理、功能齐全、环境优美、秩序优良、文化繁荣、社会和谐、生态良好、产业承载能力强、带动辐射作用大，具有浓郁民族特色的现代化城市。努力建成全国卫生城市和自治区级生态环保城市、十星级文明城市。

（一）加强城市科学规划，突出城市特色

坚持以科学规划引导城市发展，拓展规划编制深度，提高规划的前瞻性和科学性。把城市规划与区域规划、土地利用总体规划及重大基础设施规划相衔接，强化规划的实施监督和管理。加强城市节点设计，注重城市细节雕琢，实现民族文化特色、城市景观特色和建筑形象特色的高度融合，建设一批体现城市形象，提升城市品位的重大项目和标志性建筑，提升城市文化内涵，打造独具民族特色、人与自然和谐统一、适宜人居和创业的现代化城市。突出抓好铁西区和康巴什新区的规划建设，达到规划一流、建设一流。2010年，城区面积扩大到160平方公里，城镇人口规模达到50万人，城镇化水平提高到96%以上。

（二）加强城市基础设施建设，提高城市综合服务功能

注重提高城市发展的内涵和质量，加大城市基础设施建设，不断增强城市功能，提高城市综合竞争力。加大“畅通城”建设力度，切实解决交通堵塞、停车难问题。加强城市文化建设，塑造城市民族特色。加快城市供水、污水、垃圾处理设施建设。2010年，供水、供热、供气水平明显提高；城区污水处理率达到90%以上；垃圾无害化处理率达到80%以上；建成区绿地率达到30%，绿化覆盖率达到35%以上。

（三）提升城市管理和经营水平，优化城市环境

理顺城市管理体制，创新城市管理方式，综合运用行政、法律、市场、技术等多种手段，推进城市管理现代化。把握城市建设和经营规律，坚持先规划后征地、先储备后开发、先配套后出让，全面提升城市科学经营水平。有计划地推进“城中村”改造，加大“城中村”与城郊结合部的环境配套设施建设，引导住户向社区集中。大力发展房地产业，积极开发绿色环保住房，适度发展经济适用房和廉租房。2010年，住宅总面积达到1750万平方米以上，物业管理覆盖率达到95%。

三、加快第三产业发展，完善城市核心区功能

按照拓宽领域、扩大规模、提升档次、配套完善的要求，改造提升传统服务业，大力发展新型服务业，积极培育现代服务业，全面提升服务档次水平。以打造金融商贸中心、旅游消费中心、物流配送中心和文化产业中心“四大中心”为重点，全力推进服务业的快速发展。2010年，第三产业实现增加值180亿元，年均递增23%。

（一）打造金融商贸中心

大力培育资本市场，拓展保险业市场，进一步改善消费环境，加强特色、提高档次，积极引进国内知名的连锁经营、特许经营机构和金融机构。推进商贸流通业、金融保险业、信息产业发展。着力将鄂尔多斯大街以北、杭锦路以东、准格尔路以西、伊金街以南的范围建成商业核心区。到2010年实现增加值68亿元。

（二）打造旅游消费中心

认真做好秦直道、世珍园等自身旅游景点的保护和建设。依托自身和周边地区的旅游资源，积极开发具有地方特色和民族特色的系列旅游产品。完善旅游产业体系，有效整合“食、住、行、游、购、娱”等要素，加快推进旅游消费产业的发展。到2010年实现增加值25亿元。

（三）打造物流配送中心

积极培育大型流通企业集团，拓展第三方物流市场，在抓好原有集贸市场拓展提质的基础上，规范引导和开发建设各类市场。推进物流业、仓储业、交通运输业的发展。到2010年实现增加值15亿元。

（四）打造文化产业中心

依托成吉思汗陵园、古长城、秦直道以及源远流长的鄂尔多斯文化，重点做好挖掘资源、包装项目、培育龙头的工作。积极推进会展业、演艺业、文体娱乐业的全面发展。到2010年实现增加值10亿元。

在重点建设“四大中心”的基础上，大力发展文化旅游、信息中介、社区服务、市政公用、科技教育、电子商务等新兴产业，全面提高服务业经济效益。到2010年，其他服务业实现增加值62亿元。

四、做大做强特色优势产业，加快第二产业发展进程

（一）提升传统产业层次，加快新型工业化发展步伐

按照“提质扩量，接续增值，降耗环保，高速高效”的发展思路，积极引进先进技术和生产设备，发展精深加工，延长产业链条，实施名牌战略，提高产品的市场竞争能力。大力提高企业系统的集成化、生产自动化、产品数字化、管理网络化以及商务电子化水平，以信息化引领工业化的加速和提升，切实转变经济增长方式，走出一条科技含量高、产业链条长、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。2010年，实现工业增加值98亿元，年均递增16%。

按照调整生产力布局的要求，推进工业建设项目向园区集中，强化集聚效应，促进工业内部的良性互动。“十一五”期间，重点规划建设：以煤制甲醇、煤制二甲醚及下游产品开发为主的煤化工工业基地；以玻璃、建筑陶瓷为主的建材工业区；以沙棘为主的林沙产业加工基地；以农畜产品加工、特色干鲜果品、保健食品等为主的食品工业区；以汽车零配件生产、汽车改装、采煤机械制造和电子产业等为主的电子机械制造工业基地以及以高新技术产业为主的高新技术产业示范基地。

——纺织工业。充分发挥我区绒纺产业技术和品牌等优势，按照建设“世界羊绒产业中心、中国羊绒之都”的战略目标，加快新产品的研发，提高产品设计和工艺水平，不断提高产品的技术含量和市场竞争力。2010年，无毛绒产量达到700吨、羊绒纱2600吨、羊绒制品1000万件，实现增加值22亿元。

——煤炭工业。以提高煤炭资源回采率为目标，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的煤炭工业发展道路。整合煤炭资源，依法淘汰小煤矿，建设大矿井，培育大型煤炭企业集团。加强煤矿安全生产，实现煤矿安全监控网络化。“十一五”期间，通过资源整合，地方小煤矿单井规模均达到30万吨以上；建设改造500万吨以上煤矿4座。2010年，所有矿井实现正规开采，机械化程度达到65％以上，回采率达到75％以上，原煤产量达到4000万吨以上，实现增加值26亿元以上。

——化工工业。利用煤炭和天然气等资源，重点发展煤制甲醇及其下游产品、煤焦油、甲醇清洁燃料和氯碱化工产品。2010年，形成年产300万吨煤制甲醇及下游产品、300万吨洁净煤和高炉喷吹剂、120万吨PVC、200万吨甲醇汽油柴油和50万吨煤焦油化工产品，实现增加值15亿元。

——电力工业。加快电源项目建设，加强煤电转化工作。“十一五”期间，完成2×30万千瓦热电厂建设，电力装机容量达到130万千瓦时；新建220千伏变电站2座、110千伏变电站3座、35千伏变电站3座。2010年，发电量达到111.5亿千瓦时，供电量达到91.2亿千瓦时，实现增加值10亿元。

——建材工业。依托资源优势，大力发展建材工业。着重发展建筑陶瓷、日用陶瓷、浮法玻璃、玻璃深加工、微晶玻璃、中密度纤维板、石膏建材、水泥及水泥制品。2010年，形成玻璃500万标准重量箱、微晶玻璃30万平方米、建筑陶瓷500万平方米、日用陶瓷850万件、石膏建材4000万平方米、水泥75万吨、水泥制品15万立方米的建材规模，实现增加值5亿元。

——食品工业。立足本地资源，引进技术、资金、人才，创建龙头企业。重点发展白酒、牛羊肉加工、沙棘系列产品开发、玉米深加工、绿色食品、方便食品、保健食品等食品工业。加大食品放心工程的实施力度，规划建设好小食品加工园区，完成食品产业规划。2010年，实现增加值2亿元。

——汽车机械制造业。积极引进国内外技术、资金、人才，大力发展汽车制造、零配件生产和机械制造业，努力提高东胜区工业产品档次和科技含量。2010年，形成汽车5万辆、采煤机械1万吨、汽车铝合金轮毂300万件、PVC汽车装具300万套的生产规模，实现增加值13亿元。

——其他工业。按照“改造传统产业，淘汰落后产业，壮大优势产业，培植新兴产业”的思路，以改造现有企业技术设备、提高经济效益为主，适当发展具有一定科技含量的劳动密集型企业，以后发优势实现产业的转化升级，形成新的经济增长点。2010年，实现增加值5亿元。

（二）加大政府宏观调控力度，积极推进建筑业发展

以建立现代企业制度为核心，加快建筑企业制度创新步伐，增强企业活力和市场竞争力，提高固定资产投资的综合效益；优化产业结构，逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系，形成由勘察、设计、监理等企业组织的工程咨询服务体系，形成大、中、小企业、综合与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构，满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的需求；大力推行建筑业技术进步，走新型工业化道路，提高节地、节能、节水、节材水平；进一步完善工程建设质量、安全监管机制，加强招投标管理，努力创造公平竞争、规范有序的市场环境，更好地发挥建筑业在经济发展中的支柱产业作用。2010年，建筑业实现增加值19亿元。

五、推进农牧业产业化进程，建设社会主义新农村

按照“工业反哺农业，城市带动农村”的发展思路，坚持收缩转移、集中发展的原则，大力探索“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村之路。

（一）制定新农村发展规划，合理转移农村劳动力

做好新移民区建设规划、新农村布局规划的编制工作，通过教育培训、就业引导、跟踪服务、社会保障等一系列措施，推进农村人口向城镇和二、三产业转移，向生产条件好的地区转移，到“十一五”末，农村人口降至2万人。

（二）转变经济增长方式，提高农村经济发展水平

转变农业生产方式，围绕城市居民的菜篮子大力发展城郊型经济，壮大蔬菜、食用菌、肉联加工等主导产业，到“十一五”末，使城市蔬菜和肉食品自给率达到50％。坚持“多予、少取、放活”的方针，继续落实好减轻农民负担的各项政策，推动土地和草牧场流转，巩固农村税费改革成果，提高农村经济综合效益；加快调整农业生产结构，发展壮大龙头企业，积极发展绿色产业，打造绿色品牌，使产业由依靠原材料扩大生产，转向依托品牌扩大规模。2010年，第一产业实现增加值3亿元，年均递增15%。

（三）加强村容村貌整治，促进农村各项事业的发展

要破除不良风气，加强先进文化在农村的传播和覆盖范围，继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，形成文明乡风，增强村民和谐。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，建立和完善农村低保、社保机制，加快发展农村文化教育等各项事业。深入开展农村新社区建设，着力形成城乡建设互动共进的新格局，促进城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市的现代文明向农村辐射。积极探索新型农村社会管理体制，完善村务公开与民主管理制度，积极推进农村精神文明建设。到“十一五”末，基本完成社会主义新农村建设任务。

六、进一步加快富民步伐，提高人民生活质量

多渠道增加城乡居民收入，提高人民群众生活质量，促进人民群众安居乐业。

（一）拓宽就业渠道，鼓励创业就业

把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，对促进就业所需资金优先安排，实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业，开发公益性岗位，解决就业困难群体的就业。建立失业监测预警机制，严格控制失业率，合理引导和规范企业裁员，防止把富余人员集中推向社会。完善城乡统一的劳动力市场和就业、失业登记管理制度，形成城乡劳动者平等就业的环境。规范劳动力市场秩序，建立健全劳动合同和集体合同制度，保护劳动者特别是进城务工人员的合法权益，建立和谐的劳动关系。加大就业技能指导和培训力度，建立以就业为导向、以企业需求为核心的职业培训体系和技能人才评价体系，全面推行职业资格证书制度。争取以“大培训、大就业、大转移”实现就业劳力的本地化。基本实现有劳动愿望和有劳动能力的人都能就业的目标。

（二）增加居民收入，不断提高人民生活质量

建立和完善城乡居民收入与经济增长相适应的分配机制，使广大群众在经济快速发展中得到更多实惠。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，各种生产要素按贡献参与分配，加快改革工资制度，提高工薪阶层收入水平，扩大中等收入者的比重，着力提高低收入者的收入和福利水平，完善最低工资制度，建立对贫困阶层的保护机制。继续实行积极的消费政策，创造良好的消费环境，进一步扩大居民消费。稳步发展消费信贷等新型消费方式。大力培育信息服务、旅游、文化娱乐、非义务教育、保健等新的消费热点，扩大服务性消费比重。进一步整顿和规范市场秩序，切实保护消费者合法权益。着力完善价格异常波动的预警和应急机制，确保居民生活必需品供应和价格的基本稳定。继续提高居民吃、穿、用消费水平，进一步改善居民住房条件，提高城镇居民住房成套率。加强对房地产市场的引导、调控和监管，把商品房价格控制在合理区间。培育发展住房二级市场、租赁市场和住房金融市场，为居民购房、租房提供便利。

（三）完善社会保障体系，确保人民群众共享发展成果

以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为重点，基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障体系。继续完善企业职工基本养老保险制度，加大个体私营经济组织就业人员的参保力度，加强失业职工基本养老保险和失业保险。积极开展农村社会养老保险，推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗，实行对困难农民的医疗救助。推进工伤和生育保险，建立适合城镇就业人员和进城务工农牧民、被征用土地的农牧民的社会保险制度。健全城乡最低生活保障制度，及时调整低保标准，确保低保对象应保尽保、应补尽补。全面推行农牧区“五保”和城镇“三无”对象的集中供养，加大对社会救济和社会福利的投入，关怀社会弱势群体，重视发展老年人、儿童、残疾人社会福利事业，实现人人都享有社会保障，构筑新型社会救助体系。

七、增强资源环境对经济社会发展的支撑力，促进可持续发展

节约保护资源，搞好生态环境建设，促进环境友好型社会建设。

（一）加强生态建设和环境治理，提高城乡环境质量

——进一步加强生态保护和建设。根据我区不同类型区的自然条件，因地制宜、分类实施。沙化、硬梁区以保护和恢复原生植被为重点，辅之种植优质灌木，建设保护型生态经济区。丘陵沟壑区，大力度实施退耕还林、生态移民、封禁保护工程。公路、铁路沿线，全面实施绿色通道工程，加快绿化步伐。2010年，沙棘、沙柳、柠条保存面积分别达到80万亩、40万亩和55万亩。

——推进城乡环境综合治理步伐。大力推广清洁能源，加大对污染企业的环保化改造，有效减轻大气污染、水污染、噪声污染和固体废弃物对环境的压力。努力推进流域治理，提高全区水域环境质量。加大环保执法力度，提高环保监管能力，严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度，关闭、淘汰资源消耗大、污染严重的落后工艺、设备和企业。2010年，工矿区空气质量达到国家二级标准；饮用水水质达标率为100%；市区噪声质量达到国家二类标准；烟尘控制区覆盖率达到100%；工业固废综合利用率达到80%。

（二）合理开发利用资源，建设节约型社会

——大力发展节水型工业、农牧业和服务业。正确处理生态、生产、生活用水，继续以水资源可持续利用为目标，采取蓄、引、拦、挖、截等综合措施，高效、合理配置水资源。在水保建设方面，以小流域坝系工程为重点，采取工程和生物措施相结合、沟坡综合治理的方式，实现防治并重，改善生态环境，提高水土资源利用的目标。2010年，水土流失治理面积达到1080平方公里。

——科学合理配置土地、矿产等资源，提高利用率。严格保护基本农田，切实加强对农村空闲土地的有效利用。推进土地开发、整理、复垦力度，严格执行土地占补平衡制度，不断提高耕地的质量。禁止毁田烧砖，鼓励推广使用新型建筑材料。完成土地利用总体规划的修编。严格按照城市规划和土地利用总体规划合理利用土地，坚持以项目定用地、以投资额定用地量，不断提高土地利用率。继续做好以资源为重点的地质勘察、开发、保护和管理力度，提高后备资源保障。加强采矿管理，引导走集约化、规模化经营道路。

（三）发展循环经济，实现资源循环利用

按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，从资源开发、生产消耗、废弃物利用和社会消费各个环节加强资源的综合利用。坚持高速度、高质量、高效益、低排放、低耗能和可循环的集约型增长方式。重点发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业，加快推行煤炭资源的深加工和水资源的循环利用。如煤——电（电厂粉煤灰生产空心砖）——热；煤——甲醇——烯烃——其它下游产品；煤矸石——电厂；推广使用中水回用技术等。培育一批清洁生产示范企业。

八、统筹经济和社会协调发展，构建和谐社会

坚持以人为本，推进社会事业全面进步，构建和谐东胜。

（一）积极发展科教文卫事业，促进社会各项事业全面发展

——建立以企业为主体的科技创新体系，推进科技进步和创新，加速科技成果的研究和转化步伐，培养科技人才。“十一五”期间，培植创建高新技术企业30家，羊绒、煤炭、化工、电力、电子机械制造等行业的生产装备达到国内先进水平；培植扶持民营科技企业20家，努力提升中小企业及产品科技含量；加快农牧业先进适用技术的推广应用，实施国家、自治区科技项目20项，培植创建“农字号”星火龙头企业20家，实施市、区两级农牧业科技试验示范、推广项目200项。

——实施科教兴区战略，初步解决人口急剧增长同优质教育资源供给不足的矛盾。“十一五”期间，继续巩固提高“两基”成果，所有新建中小学及幼儿园标准均达到自治区一类；有效解决学生入学困难、班容量大、教学质量不平衡等问题，实现所有学生进入办学条件合格学校就读；加强教育队伍建设，努力提高教育教学质量；加大教育经费的投入，逐年提高财政性教育经费支出占GDP的比例，到2010年达到4%；实施“名师名校”战略，启动东胜教育数字工程，市区中小学全部建成校园网；大力发展职业教育，根据东胜实际，努力培养各类职业技术和适用技术人才，造就一批懂技术、懂科学，职业水平高的新型技术工人及农民，新建职业技术学校1-2所；建立社会教育与学校教育优势互补，公办教育与民办教育、社区教育共同发展的多元教育格局，建设以终身教育与全民教育为重要标志的国民教育体系。

——有效保护、充分挖掘和合理配置文化资源。“十一五”期间，我区城乡要普及高标准的小康文化，文化基础设施建设达到自治区一流水平，各项文化工作走进自治区前列；抓好遗址古迹的保护利用，促进演出中介服务，加强文化市场管理。2010年，实施5项文化工程，建成2个特级文化站，示范文化室创建率达到100%，文化馆、少儿图书馆达到国家旗县级一级标准。

——加快公共卫生设施建设，建立比较完善的城乡医疗服务和应急体系。2010年，每千人拥有医疗病床6张、医生数7人。各社区居委会建成功能齐全、设备完善的标准化社区卫生服务站，卫生覆盖率达到90%以上，力争成为全国社区卫生服务示范区，各镇卫生院建成甲等卫生院。农村牧区新型合作医疗制度覆盖率达到95%以上，食品卫生监督覆盖面达到100%，人口平均期望寿命达到71岁以上。建成疾病预防控制、医疗救治、血液安全保障和公共卫生信息网络，有效防控重大疾病的发生和蔓延。

——以提高人民体质为目标，广泛开展全民健身运动。优先发展群众体育，大力发展民族体育。加大体育设施建设的投入，增加城镇社区和农村群众性体育健身设施。“十一五”期间，建成大型现代化体育场1个，综合多功能体育馆1个，健身园地2个，建成2个青少年俱乐部，3个业余体校。

——坚持计划生育基本国策不动摇，加强对人口的管理，保持低生育水平；积极推行优生优育，不断提高出生人口素质，明显降低出生缺陷发生率；改善人口结构，深化人口和计划生育综合改革，积极应对人口老龄化的严峻挑战。加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，提高人口和计划生育管理服务水平。“十一五”期间，人口出生率控制在13‰以内。

——加强对档案的管理，基本实现档案管理信息化。

（二）维护社会稳定，创建平安东胜

——加强社会治安综合治理工作，严厉打击各种违法犯罪活动。加强安全生产体系建设，努力消减群体性、暴力性和公共性等危及社会安定的事件发生。以重大自然灾害、重大公共卫生安全、重大建设工程质量事故和重大社会冲突等为重点，建立公共安全应急预案，建立以政府救济、社会保险、商业保险为主，互助保障和社会救济为辅的多元化灾害保障体系，打造我区政治稳定、治安安定、经济安全、群众满意的社会环境，营造西部地区最安全、最和谐的治安环境。加强和改进信访工作，落实信访责任制，畅通信访渠道。认真贯彻落实党的民族政策，维护民族团结，实现各民族的共同富裕。

九、加快体制改革步伐，提高对外开放水平

全面深化和推进各领域改革，再创体制机制新优势，进一步增强发展的活力与动力，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

（一）加快体制改革步伐，增强经济发展活力

建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，强化政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能。加大行政运行机制的改革力度，提高行政办事效率和服务水平。改革完善财税管理体制，大力增收节支，进一步优化财政支出结构，加快建立公共财政运行体系。积极推进城市建设与管理工作的改革，建立政府投资建设项目的市场机制，做到项目法人化、管理法制化、运作市场化。推进投融资体制改革，优化配置城市资源，加快资产重组进程，畅通融资渠道，变革投资模式。进一步健全完善中小企业信用担保体系，切实解决中小企业融资难问题。不断完善土地资产管理制度，实现土地综合效益最大化。全面放开市政公用行业的投资领域，鼓励社会资本介入公益性行业。加大政府对资源的控制力度，积极推进国有资产管理体制改革，完善国有资产管理监督机制和运作方式。建立区域性科技创新体系，强化适用技术推广和科技人才的培养。加快建立教育发展新机制，促进民办学校行为法制化、规范化。深化人事制度改革，建立与全区经济社会发展需要相适应的人才使用、引进机制。

（二）加强招商引资工作，扩大对外开放

积极实施“走出去，请进来”战略，按照互惠互利和合作双赢的原则，利用优势资源、优势企业、优势项目吸引国际、国内高技术水平、高附加值的企业落户我区。建立统一、公平、公开的市场准入制度，提高服务效率和招商引资水平。优化投资环境，营造富商、便商、安商、亲商的投资环境。坚持引进技术、人才、资金、先进管理理念相结合，注重科教文卫等社会事业的引资，拓展对外开放的领域。实施以质取胜和市场多元化的战略，继续增加纺织服装、农畜食品等特色传统产品的出口，培育和扩大生物制药、化工产品等高科技产品的出口。扶持和发展民营进出口企业，提高对外贸易经营主体的竞争力。“十一五”期间，力争引进国内资金200亿元，吸引外商及港、澳、台商直接投资2.2亿美元，利用国外贷款1亿美元，发行股票、债券等利用资金2亿美元。2010年全区外贸进出口总额达到7亿美元以上。

十、加强精神文明和民主法制建设，促进社会进步

大力推进社会主义精神文明和政治文明建设，发展社会主义民主，全面推进法制建设。

（一）加强思想道德建设，提高公民素质

把依法治区与以德治区结合起来，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求。坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，深入开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，认真贯彻公民道德建设实施纲要，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。以提高公民素质、城乡文明程度和居民生活质量为目标，大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。

（二）加强民主政治建设，发展社会主义民主

进一步完善人民代表大会制度，密切人大代表同人民的联系。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，支持各民主党派工作。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，引导人民群众依法参与经济、文化和社会事务的管理。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行政务、厂务、村务公开。

（三）加强社会主义法制建设，推进依法治区

坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，从公正司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。推进政府工作法制化，依法行政，从严治政。深入开展“五五普法”教育，进一步提高全体公民的法律意识和法律素质。加大政法基础设施建设力度，建设高素质的政法队伍。

《鄂尔多斯市东胜区国民经济和社会发展第十一个五年规划》是2006-2010年全区经济社会发展的指导性文件，《规划》>定的各项目标和任务，要通过行业规划和年度计划进一步具体化。全区各族人民要在区委、政府的统一领导下，按照科学发展观的要求，把智慧和力量凝聚到推进“三化”互动上来，凝聚到率先实现跨越式发展、率先实现小康社会的奋斗目标上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断把东胜区改革开放和现代化建设推向新阶段，为全面完成《规划》的各项目标和任务，建设经济发达、社会和谐、科技进步、文化繁荣、法制健全、民族团结、人民安居乐业的新东胜而努力奋斗！