高文焕委员：
您的《关于做好“五个大起底”工作的提案》悉。经研究，现答复如下。
开展“五个大起底”行动是自治区党委、人民政府作出的重要决策部署，目的在于解决自治区和各盟市、各领域长期存在的资源低质低效及闲置浪费问题。全市自开展“五个大起底”行动以来，认真贯彻落实孙绍骋书记在全区经济社会高质量发展座谈会上关于深入开展五个方面大起底行动的指示要求，紧抓快办、严抓质效，坚持从政治上看、从政治上办，切实做到真起底、起真底，扎实有力推进各项工作。
一、工作开展情况
（一）待批项目大起底
我市印发《鄂尔多斯市待批项目大起底工作方案》（鄂府办发〔2022〕109号），压紧压实工作责任，确保待批项目大起底工作取得实效。建立“１个领导小组+６个审批部+９个旗区”的工作推进机制，成立工作专班，推动市、旗区纵向联动、多部门多点横向衔接。制定待批、补批项目日调度机制，实行日台账、日报表、日简报、日分析，总结典型经验案例。通过日调度、日通报、联席审批、发函提醒等措施，有效提升项目审批效率。累计向全市办结率偏低旗区发送提醒函2期次，召开市、旗区专班及各审批部门待批项目大起底工作视频会议3次，总结工作开展过程中发现的问题并及时整改解决。
同时，为加快推进待批、补批项目前期手续办理进度，相关审批部门组建上门服务工作队，深入旗区、园区和企业现场办公，变“坐等审批”为“主动服务”，按月组织开展重点项目集中联动审批会议，共开展上门审批服务3次、集中联动审批会议4次。截至目前，待批的1117个项目（涉及待批手续3242项）、补批的402个项目（涉及补批手续797项），已全部应批尽批、按需办结，并按照“一项目一档案”进行管理。
（二）开发区闲置资源要素大起底
全力推动9个开发区待批项目、闲置土地、沉淀资金、停产企业、停建项目等资源要素整改盘活，通过建立“周调度、旬通报工作机制”,开展“集中整治攻坚月”一企一策、一对一研究指导，对整改任务逐项进行责任落实和限期办理，并通过发函提醒、通报排名等方式，要求市、旗区和园区三级联动、同向发力，进一步推动工作走深走实。
截至目前，全市开发区闲置资源要素大起底梳理的229个问题，已全部完成整改，整改完成率100%。在待批项目方面，涉及开发区27个项目办理手续94项，已全部办结，整改完成率100%。在沉淀资金方面，截至2022年7月，全市开发区账户余额3.0869亿元，其中拟上缴资金涉及3个开发区258万元，应注销未注销账户涉及1个开发区2个账户，已全部上缴和注销，整改完成率100%。在房产证手续方面，涉及4个开发区共29项手续，已全部办结，整改完成率100%。在闲置土地方面，涉及开发区85个项目491.73公顷土地，已全部办结，整改完成率100%。在停产企业方面，全市开发区起底长期停产企业7户，已全部完成整改，整改完成率100%，盘活土地155公顷、能耗指标0.43万吨、用水指标1000吨。在停建项目方面，全市开发区起底长期停建项目9个，已全部完成整改，整改完成率100%，盘活土地168公顷、能耗指标35.8万吨、水指标160.98万吨。在工业园区各项指标方面，各工业园区初步制定了产业园七大门类项目的准入指标，全市各工业园区在开发区闲置资源要素大起底工作推进基础上，结合自身实际，编制印发《鄂尔多斯市各工业园区新建工业项目控制性指标及实施细则》（鄂工信发〔2022〕252号）。
（三）沉淀资金大起底
坚持“快、紧、细、实、严”五字诀，统筹“认定、复核、回收、使用、管理”一盘棋，实现沉淀资金100%应缴尽缴、违规账户100%应撤尽撤、盘活资金100%应支尽支，推动财政资金聚力增效、节用裕民，有效实现公共资金使用效益最大化。制定《沉淀资金专项行动工作方案》（鄂府办发〔2022〕108号）、《关于做好全市沉淀资金大起底专项行动有关事宜的通知》（鄂财库发〔2022〕131号），进一步细化各旗区、部门职责分工和工作安排。成立工作专班、强化上下联动，建立“周调度、旬督查、月通报”工作推进机制，形成市委、市人民政府主导，财政、审计牵头，旗区、部门配合落实的齐抓共管工作格局。深入开展第一阶段单位自查工作，将开设账户多、资金余额大、用途不明的地区和部门作为重点检查对象，为后续工作奠定坚实基础。积极配合审计部门开展第二阶段重点核查工作，督促相关单位抓好核查问题的整改落实工作，为清理盘活沉淀资金提供依据。扎实开展第三阶段清理盘活工作，逐项核清前两个阶段沉淀资金底数、实有资金账户和拟上缴资金数据，确保资金核查“全覆盖、无死角、无盲区”。针对个别应缴回沉淀资金界定不精准等情况，组织各级财政及相关业务部门共同会商研判，彻底做到精准分类、准确认定。在全面核清底数的基础上，持续加快应缴资金回收，紧密联系人民银行、商业银行开设绿色通道,加大问题账户清销力度，全面记录统计各类资金上缴和销户资料，确保沉淀资金收回一笔、台账销号一件。制定《2022年收回大起底沉淀资金统筹使用方案》（鄂府字〔2022〕58号），将可统筹使用的3.8亿元沉淀资金全部用于解决各类历史遗留问题、化解地方政府隐性债务以及重点支出领域，切实将收回的沉淀资金化“零钱”为“整钱”。乌审旗以清收沉淀资金为突破口，成功实现拖欠民营企业、中小企业账款“清零”，有效践行助企纾困政策，护航民营企业健康发展。针对专项行动中发现的漏洞，不断健全预算安排与实有资金挂钩机制，在2023年预算指标编制过程中，将各级各单位所有资金全部纳入年度预算安排，坚决压减非必要支出，从源头上预防沉淀资金产生，守住“源头关”。强化沉淀资金动态监管和常态化回收工作，印发《存量资金管理办法》（鄂财预归〔2022〕2号）、《进一步加强预算单位银行账户管理工作的通知》（鄂财库发〔2022〕175号）、《进一步加强预算执行切实提高资金使用效益的通知》（鄂财发〔2022〕181号）等政策制度，构建“事前、事中、事后”全链条闭环管理体系，使沉淀资金起底走向经常化、规范化、制度化。
截至目前，已全面摸排全市1913家单位、4365个实有资金账户，核查应收资金13.1亿元已全部收回，其中可统筹使用资金3.8亿元已全部支出，应销账户264个已全部撤销。
（四）“半拉子”工程大起底
全面系统梳理了2010年以来市、旗区两级政府投资项目，对在建停工项目和完工未投用的45个项目建立“半拉子”台账，制定《“半拉子”工程大起底工作方案》（鄂府办发〔2022〕109号）、《“半拉子”工程大起底行动方案》（鄂半拉子函〔2022〕1号）等方案，实行周调度、旬汇报的方式，及时解决旗区和部门在推进过程中存在的问题。建立“１个领导小组＋６个审批部门＋９个旗区”工作推进机制。针对推进缓慢的旗区发送提醒函4次，召开市、旗区两级专班及各审批部门大起底工作视频工作会议20余次，总结工作开展过程中发现的问题，并安排下一步工作。通过深刻剖析“半拉子”工程问题根源，结合大起底过程中新发现的问题，系统梳理机制漏洞、制度缺项，印发《市本级政府投资项目决策管理程序》（鄂府办发〔2023〕64号）、《鄂尔多斯市政府投资管理办法》（鄂府办发〔2023〕63号）等一系列常态长效机制措施。强化动态监测和监督预警，加强重大项目可行性研究，提前开展项目绩效评估，既要立足治标，落实“当下改”的措施，更要着眼治本，形成“长久立”的机制，不断提高政府投资项目管理水平，坚决杜绝形成新的“半拉子”工程。
根据自治区“半拉子”工作专班要求，“半拉子”工程要在9月底前全部完成销号工作。截至目前，全市已盘活“半拉子”工程43项（其中，已销号32项，已上报待销号11项），盘活率96%，剩余2项正在加快处置，确保9月底前按计划高质量完成销号工作。
（五）批而未供、闲置土地大起底
按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案的通知》（内政办发(2022〕51号）要求，“十四五”期间，全市需将13.65万亩存量土地全
部消化处置，盘活利用。其中，批而未供土地8.68万亩、闲置土地4.97万亩。
2022年全市处置任务为2.44万亩，其中批而未供处置任务为1.45万亩，闲置土地处置任务为0.99万亩。截至2022年底，批而未供土地消化完成2.11万亩，闲置土地消化完成1.98万亩，超额完成年度任务。2023年，全市处置任务为3.49万亩，其中批而未供处置任务为2.3万亩；闲置土地处置任务为1.19万亩，截至目前，批而未供土地消化完成0.66万亩，完成率28.57%;闲置土地消化完成1.26万亩，超额完成年度任务。
二、建立完善推动保障机制
（一）强化专班、分类施策，待批项目手续办理高效完成
针对待批、补批项目数量大、手续多、问题复杂的实际情况，从各旗区、园区抽调16名业务骨干组成工作专班集中办公，实行联席审批，有效提升审批效率。统筹建立两支上门审批服务工作队，分赴各旗区现场开展审批服务，每个旗区驻留至少两个工作日，确保应办尽办、一次办结。各旗区建立“一对一”精准对接服务专员制度，保证“一项目一专员”，进驻业主单位，协助开展组件、预审等相关工作，确保手续办理精准化、高效化。
（二）压实责任、强化举措，闲置资源要素大起底扎实开展
实施市、旗区、园区三级联动，系统梳理开发区起底台账，压紧压实旗区、园区主体责任，确保问题全面起底。结合全市“五个大起底”行动，统筹推进开发区待批项目、沉淀资金、闲置土地等起底盘活工作。重点推动停建停产企业复建复工，全力协调帮助企业以转产、转让、租赁、合作等多种模式盘活，对复产、复工无望的企业项目，清理收回用能、用水、用地等资源要素。推动企业房产证手续办理。大力实施工业园区提质行动，健全完善工业园区综合发展水平考核评价指标体系，全面推进“亩均论英雄”改革，推动开发区资源节约集约高效利用，促进全市工业园区高质量发展。
（三）强化统筹、分类处置，沉淀资金收回和使用更高效
市、旗区两级财政、审计、人民银行等部门协同配合，财政部门负责提供单位清单、人民银行梳理资金台账，由各单位摸排自查，审计部门负责核查把关，逐项排查错报漏报账户和资金，建立高效协同工作机制。针对起底核查情况，除已签订合同未支付款项、近两年可结转使用款项、未结案涉案款项、各类质保金、医院等差额单位事业收入等资金外全部收回，撤并多余账户，切实做到应收尽收、应撤尽撤。严格落实自治区部署要求，继续保持拖欠中小企业无分歧账款动态清零，收回资金优先用于解决2019年及以前年度高标准农田历史遗留问题、化解地方政府隐性债务，分领域、分批次制定收回资金使用计划，严格履行分级报批程序，强化跟踪督办力度。
（四）摸清底数、落实责任，“半拉子”工程有序盘活处置
系统梳理在建停工项目和完工未投用项目问题原因，重点核查手续情况、资金情况以及是否超概算、超规模情况，建立“半拉子”工程问题台账。结合全市“半拉子”工程推进情况，在充分起底调研的基础上，制定印发《鄂尔多斯市“半拉子”工程大起底行动方案》（鄂府办发〔2022〕109号），实施“半拉子”工程包联机制，市直部门实施的“半拉子”工程由分管副市长包联，旗区实施的“半拉子”工程由旗区人民政府主要领导包联，细化各阶段任务时间节点，逐项目、逐企业提供精准服务，每日报送工作进展，压实各级包联领导责任。对项目手续不全的，结合待批项目大起底一同办理、一同解决；对存在资金缺口的，充分挖掘市场潜力，通过债务重组，积极引入社会资本合作，鼓励有条件的企业进行收购、续建、开发，合理利用金融工具盘活工程。
（五）多措并举、统筹兼顾，闲置土地资源使用持续强化
分旗区对批而未供、闲置土地开展摸底调查，将面积、权属、规划用途等逐宗上图入库，建立项目清单，逐项深入分析原因，“一地一策”分类制定处置方案，划定整改时间表、明确处置路线图，全程跟进处置结果，动态管理问题销号。采取“供应为主、供撤结合”的方式，对具备供地条件的，通过加大招商引资、促进企业合作等方式，督促用地企业尽快拿地；对无法落实项目的，纳入政府土地储备范围，重新交易；对因相关规划、政策调整，不具备供地条件的，经旗区人民政府核实，按照自治区“增存挂钩”有关要求，撤销土地批文。本着“已用为先”的原则，通过督促企业限期开工建设、闲储置换等方式，加快盘活利用；对因企业自身原因造成闲置的，通过约谈、限期开工、无偿收回等方式予以处置。
三、下一步工作措施
（一）健全机制、加强监管，推动大起底工作走深走实。统筹盘活利用整体规划，对已盘活利用项目加强监管，形成长效监管运行机制，构建“事前、事中、事后”全过程监管体系，坚决杜绝“为了盘活而盘活”现象。对未盘活的项目寻求切实可行的盘活路径，开展市场调研、专家论证等方式，通过产权规范交易、并购重组、不良资产收购处置、市场化债转股等形式多渠道高质量盘活，坚决避免形成“二次闲置”和新的资源浪费问题。
（二）齐抓共管、担当作为，加大配套政策支持力度。对于盘活路径和方案切实可行，但是受到条件限制的项目，责成牵头部门主动担当，积极与上级主管部门争取配套资金和政策支持，鼓励和支持投资公司、金融资产管理公司等根据实际情况，参与盘活国有存量资产，促进并实现健康发展。同时，要求各责任部门牵头抓总，齐抓共管，加强对大起底工作的持续推动，确保按计划高质量完成“五个大起底”后续工作。
（三）强化政策宣传、主动提升服务，加快项目盘活处置进度。深入学习贯彻落实党中央关于全面加强资源节约工作有关部署要求，牢固树立节约集约发展理念，切实提高资源使用效益。针对不同类型，不同行业的企业，分类梳理相应政策法规，组成上门宣讲小组，多形式多渠道向企业宣讲政策法规，强化主动作为靠前作为的服务意识。加强与自治区的沟通协调力度，及时反馈存在的困难及堵点，充分解读好、用好支持政策，全力推进各类问题化解处置，切实推动资源盘活、项目启用。
鄂尔多斯市人民政府
2023年7月6日
（联系人：王东升；联系电话：0477—8589765）