包德博信其木格委员：
您的《关于绿电替代解决新上项目能耗短缺的提案》悉。经研究，现答复如下。
一、可再生能源消费量不纳入双控考核
2021年12月10日，中央经济工作会议明确“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”。国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕35号）也进一步明确“各地区‘十四五’时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核”。
为贯彻落实中央经济工作会议精神、国务院决策部署和有关政策要求，完善能耗“双控”制度，增强能源消费总量弹性管理，促进经济平稳运行，2022年11月，国家发展和改革委员会、国家统计局、国家能源局联合印发《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》（发改运行〔2022〕1258号），进一步明确做好新增可再生能源不纳入能源消费总量控制相关工作。一是明确不纳入总量控制的可再生能源包括风电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电；二是明确在开展“十四五”节能目标责任评价考核中，将新增可再生能源消费量从地方能源消费总量中扣除，但仍纳入能耗强度考核（防止利用可再生能源发展“两高”项目，在全面节约集约不纳入强度）；三是明确各地区可再生能源消费量由能源局核算，最终新增消费数据由统计部门会同能源局核定；四是明确以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基础凭证，绿证的核发范围覆盖所有可再生能源发电项目，绿证原则可转让、交易，同时，国家正在加快建立全国统一的绿证体系，推进绿证交易市场建设。
上述政策一方面有助于推动新能源产业发展。目前，全市新能源装机413.8万千瓦，2022年新落实指标808万千瓦，“十四五”装机规模将达到5000万千瓦、新能源装机占电力总装机比重达到50%以上，新增可再生能源不再纳入“双控”考核，将进一步促进可再生能源和非化石能源的发展，有助于我市加快构建新型能源体系。另一方面，有助于加快现有产业项目绿电替代。政策的实施将加快推动项目用能实现绿电替代，引导鼓励企业通过购买或自发自用可再生能源电力、购买其它市场主体超额消纳量、购买绿色电力证书等方式完成消纳责任权重。
二、用可再生能源落实用能指标政策要求
自治区发展和改革委员会印发《关于完善能耗强度和总量双控政策保障“稳中求进”高质量发展的通知》（内发改环资字〔2022〕1043号）中明确“新增可再生能源消费量不纳入能耗总量考核，以各盟市2020年可再生能源电力消费量为基数，对各盟市‘十四五’期间新增的可再生能源电力消费量，在能耗总量考核时予以扣除”。印发《内蒙古自治区坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展管控目录》（内发改环资字〔2022〕1127号，下称《管控目录》）,明确新建“两高”项目节能管控方面，项目节能审查须对照《管控目录》要求，按照自治区和所在盟市“双重标杆”（即项目单位增加值能耗既要达到所在盟市标杆值，也要达到自治区平均标杆值），通过削减能耗存量、原料用能核减等方式，化解对自治区和所在盟市能耗强度的影响；通过削减能耗存量、原料用能核减、可再生能源利用等方式，全额落实能耗指标（以《管控目录》中的“两高”产品或工序作为中间产品或中间工序的项目，按照“两高”产品或工序的单位增加值能耗化解能耗强度影响，按照“两高”产品或工序的能耗量全额落实能耗指标）。
“十四五”以来，我市持续加大用能要素保障力度，对全市单位增加值能耗达到或低于本地区能耗强度标杆值、有利于促进能耗强度降低的新上项目、无增加值或低增加值的社会民生和环保改造类项目，明确不需要落实能耗指标。严格执行“两高”项目有关节能管控要求，落实原料用能、可再生能源核减等政策要求，截至2023年5月底，自治区和市级共批复143个新建项目节能审查，总投资2900亿元，其中45个项目通过削减存量、原料用能、可再生能源消费核减、限制超批复用能等措施共落实用能指标约850万吨标煤。因此，绿电替代已成为当前解决新上项目能耗指标的重要来源。
目前，国家能源局对于各省区新能源消纳可以实现准确核算，自治区能源局也开展了对各盟市消纳量的季度核算工作，并于近期明确了具体核算方法。由于核算方法明确时间短，我市对各旗区新能源消纳数据核算工作仍未开展，各旗区底数不清，不利于推进新能源消纳工作。
我市坚持清洁替代与清洁利用并重，稳步推进绿电替代，抢抓“十四五”新能源大规模发展的窗口期，坚持绿电生产与消费并举，不断提升绿电本地消纳能力，为今后项目用能提供有效支撑。下一步，将继续落实可再生能源消费核减政策，支持“绿电”替代解决新上项目能耗短缺问题。同时，将加强与上级有关部门沟通协调，加快摸清新能源消纳底数，充分挖掘原料用能、可再生能源核减政策红利，结合自治区相关政策研究完善可再生能源消纳配套措施办法。
鄂尔多斯市人民政府
2023年7月18日
（联系人：王东升；联系电话：0477—8589765）