为推进农业供给侧结构性改革、促进农业健康平稳发展,高效发挥农畜产品成本调查职能服务农业供给侧结构性改革，促进农业农村优先发展。根据内蒙古自治区发展和改革委员会《关于做好2019年全区农畜产品成本调查工作的通知》（内发改价字〔2019〕60号）要求，鄂尔多斯市价格成本调查监审局指定专人负责，下达调查任务、监督调查进程。鄂托克旗发展和改革委员会农本调查工作组收集调查信息、审核调查数据、汇总调查情况。市旗两级共同分析调查结果、上报调查报告。 

　　鄂尔多斯市鄂托克旗是自治区畜产品成本调查地区之一，主要承担着山羊的成本收益调查任务。经农本调查工作组到阿尔巴斯苏木等地实地调查，调查结果显示：2018年受食品和绒毛价格上涨影响，加之当地降雨量充沛、草场长势好、饲草料价格下降，生产成本价格下降，鄂托克旗畜产品（山羊）价格稳步攀升。鄂托克旗2018年畜产品（山羊）成本和收益与2017年相比，发生了显著变化，现将成本和利润等有关数据指标对比分析如下： 

　　一、畜牧业基本情况 

　　畜牧业是鄂尔多斯市经济发展的基础产业，也是传统、优势和特色产业。其中羊更是鄂尔多斯市最主要的传统养殖品种，长期占鄂尔多斯牲畜总养殖数量的80%以上，肉羊养殖收益直接决定着农牧民收入，尤其是牧民的收入。据相关部门统计，2018年末全市羊存栏756.34万只，其中，鄂托克旗羊存栏118.47万只；全市出栏429.38万只，其中，鄂托克旗出栏79.55万只；全年羊肉产量7.57万吨，其中，鄂托克旗全年羊肉产量1.64万吨。鄂托克旗是以畜牧业经济为基础的典型牧业旗，天然草原面积2962万亩。鄂托克阿尔巴斯山羊是世界一流的肉绒兼优型珍稀品种，被列为国家动物遗传资源保护名录一级保护品种，且“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”通过了农业部农产品质量安全中心审查和组织专家评审，实施国家农产品地理标志登记保护。目前，鄂托克山羊养殖大部分以牧户为单位，以散养为主，在市场经济条件下，山羊养殖不单单是为了满足当地农牧民基本生活所需，更是当地农牧民的主要经济来源。 

　　二、生产成本明显减少 

　　2018年每百只山羊存栏畜生产成本为75994.1元，畜产品（山羊）生产成本与2017年相比较下降23.28%。我们对成本减少的因素进行了分析，成本下降的主要原因有以下几个方面：一是饲草料价格下降，其中玉米秸秆和苜蓿干草价格分别由1.8元/公斤和0.85元/公斤下降至1.7元/公斤和0.75元/公斤，分别下降了5%和12%；二是降雨量充沛，草场长势喜人，饲草料的需求量减少，每百只山羊的精饲料费用由2017年11672.58元减少到2018年5880.72元，下降了49.62%，此项原因是成本明显减少的主要原因；三是人工成本（家庭用工折价）降低及相应的医疗、死亡损失、燃料等部分费用的减少；四是劳动日工价减少，用工成本有所下降，2017年劳动日工价为103.70元，2018年减少到101.80元，减少了2％。受以上几个方面因素的影响，故2018年畜牧业生产成本较2017年明显减少。 

　　三、畜产品价格稳步攀升，收益大幅度提高 

　　2018年，鄂尔多斯市肉羊（胴体）收购价格总体上呈出“先稳后升”的运行态势。 

　　2018年1月份上市山羊（20公斤）1250-1400元，绵羊（20公斤）900-1100元；2018年4月份山羊（20公斤）1300-1400元，绵羊（20公斤）800-900元；2018年6月份上市羊103961只，成交78560只，成交率76.5%。山羊（20公斤）1300-1400元，绵羊（20公斤）900-1100元；2018年9月份山羊（20公斤）1450-1600元，绵羊（20公斤）1100-1200元；2018年11月份山羊（20公斤）1500-1600元，绵羊（20公斤）1200-1300元。 

　　2018年畜产品（山羊）价格发生了显著变化，上涨的主要原因如下：一是每50公斤产品畜活重平均出售价格由2017年1180.66元上涨至2018年1431.75元，上涨了21.27%；二是每50公斤绒毛的平均出售价格由2017年11380.56元上涨至2018年14698.53元，上涨了29.15%。以上两方面的因素，致使产品（山羊）畜产值上涨，每百只山羊的净利润由2017年的-53944.84元增长至2018年的-20094.87元，增长了62.75%。由于生产成本明显减少及产品畜产值增长，故2018年收益比2017年大幅度提高。（注：鄂托克旗地区山羊养殖大部分以牧户为单位，散养为主。牧草是山羊的主要饲料，放牧是羊群获得营养的重要方式。鄂托克旗每年牧场开放期为当年7月1日至次年3月31日。山羊养殖全年分为三个阶段，1-3月为放牧+圈养；4-6月为禁牧期，完全实行圈养；7-12月为牧场草地放牧饲养阶段。依据国家发展改革委价格司《农产品成本调查工作辅导材料》（2014年9月）第二部分“农产品成本核算主要指标解释与实务指南”中相关规定，农产品成本调查工作人员将牧民在自家牧场放牧所吃食的鲜草根据计算公式折算饲草费用计入成本。因此成本调查人员计算出的山羊养殖合理生产成本远远高于牧民实际养殖过程中产生的生产成本，故净利润显示为负值。） 

　　四、畜牧业发展的建议 

　　（一）整合资源增强品牌意识。有商标才有品牌，有了品牌才有名牌，有了名牌才能提高区域特色产业的竞争力，能够达到为产品节约成本，保护产业，创出品牌和规模效益的目的。 

　　（二）加强草原生态保护意识。继续进一步贯彻落实禁牧、休牧、划区论牧、舍饲养畜的政策，建议各级政府积极引导农牧民自觉按照“以草定畜、草畜平衡”政策和所承包草场的面积核定牲畜饲养数量，采用围栏封育草场的方式使草场尽快恢复，并积极建设人工草场，种植优质牧草和小型灌木，有饲料地的牧户播种优质饲草与高产饲料，解决饲草料成本剧增的问题。 

　　（三）建立以规模化养殖为主，散养户为辅的养殖体系。在农村，鼓励中小养殖户进行合并重组，对有发展潜力的中小型户提供便捷的银行贷款与适量补贴，鼓励其发展壮大。向每个有条件的村民推广种养结合的养殖方式，适量养殖，形成种植、养殖一体化，减少养殖成本，减少受羊肉价格和饲料价格的影响，并鼓励屠宰加工厂的建立，使农民稳定获取利润，实现农民增收。 

　　鄂尔多斯市价格成本调查监审局