2016年6月
一、杭锦旗物流业现状及存在主要问题
物流业在地区经济发展中，发挥着极其重要的作用，随着区域经济一体化步伐的加快，现代物流作为经济的重要组成部分和工业化进程中经济合理的服务模式，正在国内外得以迅速发展。物流业作为极具发展潜力的新兴产业，正在成长为促进国民经济与社会发展，特别是推动第三产业快速发展的主要力量，其发展水平已成为衡量一个国家和地区综合竞争力和经济运行质量的重要标志之一。
1、物流业发展现状
（1）杭锦旗地处包头至银川中心地段，包兰铁路途经杭锦旗，并设杭锦旗站。109国道、110国道、丹拉高速公路纵贯东西，旗级六大干线公路全部完成黑色化改造，总里程达727公里。境内有浮桥两座，初步形成了以锡尼镇为中心纵贯南北、连接东西、水旱相通的交通网络，便捷的区位交通优势为发展物流业提供了得天独厚的基础条件。
（2）经济社会发展取得了较好的成就。“十二五”期间，杭锦旗坚持以科学发展观为指导，积极推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，全旗经济和社会保持了持续稳定发展。“十二五”以来，地区生产总值和公共财政预算收入分别年均增长12.4%和27.8%，2015年达到89.61亿元和12.1亿元。期内固定资产投资预计累计完成845.6亿元，是“十一五”时期的3倍。物流商贸业进一步壮大，客、货运量分别由“十一五”末的1143万人次、10171万吨增加到1582.8万人次、39892.2万吨。交通基础设施建设实现新跨越，109国道升级改造工程、沿黄一级公路杭锦段、呼和木独黄河大桥、阿门其日格至小壕图一级公路、运煤专线、锦泰化工园区二级公路、农村公路通畅工程等重点公路工程均已建成通车，新增高等级公路里程209公里，总里程达到332公里。全旗境内公路总里程达到2834.5公里，黑色路面达2302.3公里。塔韩铁路投入运行，乌锡铁路、大四铁路杭锦旗段基本完工，铁路里程达到108公里；七星湖通用航空机场项目获批建设，另外刘召黄河大桥及引线工程、八一蒙西华中煤源综合物流基地铁路集运等项目前期工作基本完成。
2、存在主要问题
（1）物流观念落后。现代物流业作为新兴产业，尚未引起全社会的高度重视，尤其是企业对发展现代物流业的认识还存在许多误区。一些本应从工商企业内部剥离出来交给第三方物流企业来经营的物流服务环节滞留在企业内部，影响了物流市场需求的释放，也限制了物流成本的降低和物流效率的提高。
（2）基础设施尚待完善。杭锦旗尚未形成能够满足现代物流业发展需求的布局协调、能力充分、优势互补、衔接顺畅的综合运输大通道和综合运输枢纽。不同公路、不同铁路及公路和铁路在衔接方面还需进一步理顺，铁路外运能力还不能完全适应杭锦旗煤炭、化工等产品运输的需求，仓储设施分布散乱、规模小，没有形成有效集聚的规模化、专业化物流园区，还需在整合和利用既有运输场站、仓储基地和运输通道等设施的基础上，通过增量的扩张和存量的升级，充分构筑符合现代物流业发展需求的基础设施网络体系。
（3）物流产业基础差。从发展阶段上看，杭锦旗的物流业基本上处于零散物流阶段，现有的物流企业多数只是开展简单的“运输+仓储”业务，并没有达到综合物流和供应链物流的发展阶段。从产业基础来看，杭锦旗的物流业基本上呈现出小、散、弱的局面，缺乏掌握先进物流技术的大型现代物流企业，产业基础相对薄弱。
（4）物流人才缺乏。杭锦旗的教育和人才培养体系不够完善，高层次人才和专业人才严重地依赖于从外部引进，自身缺乏造血功能，造成适用人才的短缺。目前，没有拥有高级职称的物流人员和物流高级技师，熟悉现代物流运作和物流管理的人才严重匮乏，直接限制了物流业的快速发展。
（5）信息化水平低。信息化建设是物流业发展的基础。杭锦旗还没有建立物流方面的综合信息服务平台，大多数企业没有建立基于企业的物流信息服务平台，更不能实现互联共享，致使货运信息不畅，车辆空驶率高，物流效率低下。
二、物流业发展的总体思路及目标
1、总体思路
为深入贯彻落实党的十八大精神、自治区“8337”发展思路和市委三届五次全委会精神，紧紧抓住国内外物流业迅速发展的有利时机，整合物流资源，优化物流结构，培育物流市场，拉动物流需要，提升物流信息化和专业化水平，着力提高物流效率和效益，推进传统物流业转型升级，努力把杭锦旗建设成为服务内蒙古、联动晋陕宁、对接京津唐、走向国际市场、在全国具有重要影响的区域物流中心。
2、物流业发展规划
现代物流业的发展必然促进第三产业总量的增长和服务水平的提高，加快杭锦旗产业高级化的进程；供应链的形成及其作用的发挥，可以引导各类企业按照市场需求调整产品结构和企业的组织结构；现代物流技术的广泛应用，可以有效提高企业生产经营集约化程度和管理水平。充分发挥杭锦旗资源、区位、产业、交通等优势，未来几年将杭锦旗建设成为自治区西部地区重要的综合物流基地。依托区域路网建设和产业布局，形成以“五区四心”为节点的现代物流业格局。重点建设3个综合物流园区、1个煤电物流园区、1个农畜产品物流园区及4个物流配送中心，打造区域现代物流体系。
——杭锦旗锡尼镇综合物流园区。锡尼镇地处杭锦旗东南部，是杭锦旗政治、经济、文化、商贸、交通和信息中心，同时因其周边丰富的煤炭、化工、建材、农畜产品资源优势而成为内蒙古西部区重要的煤炭、化工、建材工业和农畜产品的集散地,锡蹬公路穿境而过，109国道、穿沙公路贯通南北。依托锡蹬公路、109国道、荣乌高速、S215线及拟建的蒙西华中通道等交通网络，建设成为杭锦旗集物联网技术、仓储、配送、洗选加工、商品检验、信息服务等功能为一体的大型综合性物流园区。
——独贵塔拉镇综合物流园区。独贵塔拉镇位于杭锦旗东北部，是全旗现代农牧业基地，同时周边巴彦淖尔市前旗，达拉特旗也是农业大旗农产品丰富。依托京藏高速、110国道、210国道、S215线、沿黄高速公路、包兰铁路、黄河大桥等交通网络，建设成为集工业品和农副产品产、加、储、销的一体化综合性物流园区。
——巴拉贡镇综合物流园区。巴拉贡镇位于杭锦旗西北部，是与伊和乌素苏木、呼和木独镇相邻的农牧业大镇。依托110国道、锡蹬线、沿黄高速公路、京藏高速、包兰铁路等交通网络，建设成为杭锦旗集货物集散、公铁联运、仓储、配送、流通加工、物流信息等综合服务功能的园区。
——塔然高勒煤电物流园区。塔然高勒位于杭锦旗东部，该区域煤质优良，需构建煤炭物流综合服务体系，加快煤炭物流专业化进程，减少煤炭物流中间环节。依托109国道、荣乌高速、运煤专线等交通网络，建设成集新型煤炭物流、汽修、汽车配件供应、货物存储、配送、信息为一体的大型物流配送园区。
——吉日嘎朗图农畜产品物流园区。吉日嘎朗图镇位于杭锦旗北部，该地区为农牧业基础设施重镇、畜牧业富镇。依托沿黄高速公路、阳巴线、黄河大桥等交通网络，建设成为集农畜产品加工、仓储、销售为一体的农畜产品物流园区。
——锡尼镇农畜产品及商贸物流配送中心重点发展成为旗内及周边地区的肉、禽、水产、蔬菜、水果、副食等的批发和配送为一体的现代化综合配送中心。
——锦泰精细化工园物流配送中心重点为伊泰及盐碱硝精细化工等产业提供仓储、配送、转运等服务。
——独贵塔拉镇工业品物流配送中心重点为独贵工业园精细化工、合成材料等产业提供存储，分选、加工、转运等服务。
——独贵塔拉镇农畜产品物流配送中心主要面向杭锦旗对外地域集购、销、储、运为一体的农畜产品配送中心。
三、物流园发展保障措施
1、政策支持力度的加大
认真贯彻落实《国务院关于加快服务业发展的若干意见》、国家发改委等九部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》、《内蒙古自治区人民政府关于加快发展第三产业若干政策的规定》、《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实国家物流业调整和振兴规划的实施意见》和《鄂尔多斯市人民政府关于加快现代物流业发展的意见》等文件精神，结合本地区实际，选出一批重点物流项目、重点物流园区和物流企业，在土地、税收、投融资、用电、用水、用气、用热、注册等方面提供优惠政策，支持物流企业做大做强。对物流领域提供软件开发、供应链管理、电子商务等服务的企业进行高新技术企业认定，并享受相关优惠政策。
2、加快构筑物流体系
建设现代物流园区是发展物流产业、集聚物流企业的重要载体。以市场为导向、以企业为主体，积极整合现有物流资源，按照与产业高度关联、与园区有机结合、与市场高效对接的原则，突出抓好物流园区建设，积极推动煤炭物流节点建设，加快化工、建材、装备制造、农畜产品加工等专业物流发展。坚持先规划后建设、先整合后规范，按照“高起点规划、高标准建设、高科技支撑、高效益经营、高水平管理”的要求，努力打造在区内外具有重要影响的现代化物流节点。
3、大力培育现代物流企业
物流企业是物流市场的主体，要把培育物流企业作为加快物流业发展的突破口来抓，加快培育和壮大一批现代物流龙头企业。积极扶持个体私营经济发展现代物流产业，鼓励已经具备一定物流业务专长、组织基础和管理水平的个体私营企业发展第三方物流。积极推进交通运输、仓储配送、货运代理、邮政企业整合资源，加快向第三方现代物流企业转型。
4、加大物流业主题招商力度
引进外部物流企业入驻是加快发展杭锦旗物流业的有效途径。把引进物流项目作为招商引资工作的重中之重，认真规划、论证、储备一批现代物流业大项目、好项目。紧盯并着力引进一批知名第三方物流企业，塑造先进的物流服务业态，为工商企业提供集成化、专业化、个性化和全方位的服务。
5、切实加大资金投入
借鉴发达地区的经验，投入部分启动资金对重点物流园区和物流企业给予一定的资金支持。积极吸纳民间资本投入现代物流业，鼓励个体私营经济以参股、控股、收购、兼并、联合等多种形式参与物流资源的整合，推动多元化投资格局的形成。
6、加强物流业人才保障工作
重视现代物流管理和技术人才引进工作。培养一批熟悉现代物流技术和物流管理业务的专业人才。开展物流业人才培养和培训，调动社会各方面力量，组织规范化的岗位培训、为现代物流业提供人才支持，提高企业经营管理水平和从业人员素质，为物流业发展提供人力资源保障。
7、加强组织领导
成立领导机构，协调解决部门、行业之间存在问题，特别是建立健全新型信息服务规章制度，维护市场秩序，加强对产品创新的引导，规划设计优势服务项目。
8、推进物流业对外开放和区域协作
进一步扩大物流业对外开放，依托杭锦旗能源、冶金、化工、农畜产品加工、装备制造、高新技术等优势特色产业，鼓励国内大型物流企业在杭锦旗设立机构，让物流企业做大做强。引导市级物流企业拓宽发展空间，积极“走出去”开展跨地区物流业务。加强与周边地区的物流协作，开展物流方面的政策协调和技术合作，实现物流业务的有效对接。
