“十二五”时期，是我市深化改革扩大开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快推进富民强市战略，率先全面建成小康社会的关键时期。科学规划未来五年的发展路径，是我市经济和社会保持更长时间、更高水平、更好质量发展，实现走进全国前列、走向世界一流、走向现代化目标的重要基础。本规划根据《中共鄂尔多斯市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，提出了未来五年我市经济社会发展的主要目标、发展重点、保障措施、项目安排，集中体现了市委、市政府的施政方针和决策意图，是“十二五”期间我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

“十一五”时期，面对国内外宏观经济环境的新变化和日益激烈的地区间发展竞争，我市坚持以科学发展观统领全局，积极贯彻落实中央各项宏观政策，坚持发展第一要务，抢抓机遇、超前构筑、科学实践、率先发展，有效地应对了各项困难挑战以及全球金融危机冲击，经济社会保持了又好又快的发展态势。五年来，全市地区生产总值增长了4倍，地方财政收入增加了5倍，产业结构不断优化，城镇化进程加快，生态环境持续改善，基础设施支撑能力明显增强，改革开放不断深化，社会事业全面进步，人民生活水平显著提升，民族团结、社会和谐的大好局面进一步巩固发展，顺利实现了“十一五”规划确定的主要发展目标，为“十二五”的顺利开启奠定了坚实的基础。

——“十一五”是经济实力显著增强的五年。“十一五”期间，全市经济保持了平稳较快的增长，主要经济指标进入全国地级市前列。2010年，全市地区生产总值达到2643亿元，较2005年的595亿元年均增长23.4%；人均地区生产总值由2005年的40169元增加到2010年的149942元；地方财政收入达到538.2亿元，较2005年的93.4亿元年均增长41.9%；地方财政一般预算收入达到239亿元，较2005年的46.1亿元年均增长39%；五年累计完成固定资产投资6033亿元，年均增长25%；五年累计社会消费品零售总额达到1371.6亿元，年均增长20%。

——“十一五”是结构调整稳步推进的五年。“十一五”期间，全市产业结构不断优化，经济发展方式发生积极转变，2010年三次产业比例为2.7：60.2：37.1。一产方面，通过实施农牧业“六大调整”，畜牧业占比不断提高，农业种植结构进一步优化，现代农业基地的规模和效益显著提升。二产方面，新型工业化不断推进，煤炭、电力、煤化工等能源产业发展强劲，汽车和装备制造、新型建材和陶瓷等先进制造业日益壮大，资源型产业和非资源型产业协调发展的格局正在形成。三产方面，现代物流、金融、旅游、文化等现代服务业蓬勃兴起，保持了与二产同等的增长速度，正在成为带动经济发展的支柱产业。

——“十一五”是人民生活水平快速提升的五年。“十一五”期间，我市实施了一系列富民、惠民工程，着力解决群众生活中的突出困难，使地区发展成果更多地惠及了百姓。通过改善创业和就业环境，实现了较为充分的就业，城镇登记失业率保持在4%以内。社会保障体系不断完善，各类保险覆盖面持续扩大，城镇基本养老保险参统率、城镇居民、职工医疗保险覆盖率、城镇居民失业保险覆盖率均超过85%，城乡居民最低生活保障实现了应保尽保，保障标准分别达到400元/月和3360元/年。人民收入进一步增加，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到25205元和8756元，较2005年的11025元和4601元，年均分别增长18%和13.7%。人民生活更加宽裕，城镇和农牧区居民平均每百户分别拥有家用汽车38辆和19辆，城镇和农牧区居民人均住房面积分别达到38.3平方米和33平方米，城镇和农牧区恩格尔系数分别下降到26%和24%。

——“十一五”是统筹城乡快速发展的五年。“十一五”期间，我市城市化进程快速推进，高起点、高标准规划和建设了东胜—康巴什—阿镇城市核心区，启动实施了旗府所在地和沿河产业重镇“三年大建设，三年大变样”工程，城镇发展的空间进一步拉大，发展的层次进一步提升，城市建设实现了由小城镇向大城市、由扩散式向组团式、由遍地开花向集中打造的重大转变。五年来，城市建设累计投入资金410亿元，完成旧城区拆迁765.4万平方米，新建成面积6500万平方米，城镇建成区面积由2005年的138平方公里扩大到2010年的243平方公里，初步形成了独具特色的城镇化体系。在新型城市化的有力带动下，新农村新牧区建设成效显著，市级财政用于“三农三牧”的投入显著增加，各项惠农政策全面落实，现代农牧业的发展基础更加坚实。农牧业规模化经营取得新进展，在建和建成现代农业基地150万亩，设施农业4.6万亩，现代草原畜牧业示范户220户，牧区节水灌溉面积6万亩，牲畜总头数稳定在1260万头只。农牧业“三区”发展规划深入实施，农牧区人口加快向城镇和二三产业转移，五年累计转移农牧区人口41.7万人，城市化率由2005年的54.4%提高到2010年的70%。农牧区基础设施进一步完善，五年累计建成农村牧区公路6702公里，全市50个乡镇苏木已全部贯通油路；建成户用沼气5万户，惠及农牧民20多万人；建成安全饮水工程153处，解决了25.51万人和124.27万头只牲畜的饮水困难问题。2010年，我市被确立自治区统筹城乡综合配套改革实验区，全面推进城乡一体发展的新体制机制已经形成，各项综合配套改革方案和措施正在有序实施。

——“十一五”是社会事业全面进步的五年。“十一五”期间，全市教育事业取得长足发展，办学能力显著增强，率先在全区推行了十二年免费教育，学前教育、基础教育、高中教育和成人教育全面发展，高等教育取得突破性进展。医疗服务体系进一步健全，卫生资源配置不断优化，市、旗、乡、村四级医疗卫生服务网络基本形成。文化事业蓬勃发展，建成了一批标志性文化工程，举办了三届鄂尔多斯国际文化节、第十一届亚洲文化艺术节和首届鄂尔多斯国际那达慕大会，“成吉思汗祭典”、“鄂尔多斯婚礼”入选中国首批非物质文化遗产名录，独特的民族文化成为我市另一张城市名片。

——“十一五”是生态环境持续改善的五年。“十一五”期间，我市坚持产业建设与生态建设并重，全面实施了各项生态保护工程，使生态环境得到极大改善。五年来，累计建成生态自然恢复区2.13万平方公里，完成退耕还林520.7万亩、退牧还草4388万亩、人工造林108.3万亩、飞播造林838万亩，全市植被覆盖率由2005年的70%提高到2010年的75%，森林覆盖率由2005年的16%提高到2010年的23%。节能减排降耗成效显著，五年来，累计淘汰落后产能4164万吨，削减烟粉尘68万吨、二氧化硫14万吨，万元GDP能耗下降了27.13%，全市大气、水环境进一步改善，年空气质量优良天数达到了325天，集中式水源地水质达标率达到了100%，黄河流经我市728公里，无一家企业向黄河排污。

——“十一五”是发展基础更加坚实的五年。“十一五”期间，我市充分发挥政府在重大项目建设过程中的主导作用，实施了“项目建设年、项目落实责任制”等推进措施，项目建设取得了显著成效。五年来，累计实施亿元以上重大项目472项，投资总额达到7031亿元，截至2010年，建成312项，完成投资4309亿元。通过项目带动，五年来，新增煤炭产能2.17亿吨、电力装机809万千瓦、煤制油140万吨、PVC40万吨、甲醇160万吨、水泥900万吨。基础设施方面，新增供水能力1.5亿立方米、境内铁路911公里、高等级公路800公里、管道877公里，鄂尔多斯机场通航25个城市，构建起了水、电、讯基础保障网络和公路、铁路、航空相结合的立体化交通体系。　　　 

总的看，“十一五”是我市综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。但同时，我市经济社会发展中仍然存在着一些不容忽视的问题，主要是：经济总量仍然较小，产业层次不高，经济发展方式单一，建设用地和环保指标不足，水资源短缺，高端要素集聚不足，自主创新能力不强，社会事业发展相对滞后，幸福指数与发展指标不相匹配，城乡发展差距仍然较大等。所有这些问题都要求我们在“十二五”发展过程中科学研究，认真解决。

 

专栏一 “十一五”规划主要预期指标完成情况

序号	指标名称	单位	2006年	2010年	年均增长	“十一五” 计划
1	地区生产总值	亿元	800	2643	27%	1500
2	人均地区生产总值	元	53166	146022	22.3%	93750
3	财政总收入	亿元	145.9	538	29.4%	235
4	全社会固定资产投资	亿元	617	1898	25%	1000
5	社会消费品零售总额	亿元	151.7	380	20.2
6	城镇居民人均可支配收入	元	13002	25205	14%	20000
7	农牧民人均纯收入	元	5308	8756	10.5%	10000
8	城市化水平	%	54.4	70%	3个百分点	70%
9	地方进出口总额	亿美元	3.89	预计5	5%	5
10	城镇居民恩格尔系数		26.2	≤26
11	城市居民人均居住面积	平方米	25.6	38.3
12	农牧民人均住房面积	平方米		33
13	城市每百户居民拥有汽车	台	12	38
14	人口自然增长率	‰	7.93	7.52
15	年末总人口	万人	141	预计181		160
16	累计增加城镇从业人员	万人		11.6
17	城镇登记失业率	%	3.98	3.8		平均2.91
18	义务教育人口覆盖率	%	99	100
19	高中教育入学率	%	84	85.3
20	养老保险参保覆盖人数	万人	10.3	17.98

（二）发展环境

“十二五”是我市全面建成小康社会，转变经济发展方式，推进富民强市进程，构筑地区发展新优势的关键时期，处在新的历史起点，经济社会发展既存在难得机遇，也面临严峻挑战。

今后五年，我市的发展存在诸多有利因素。从宏观经济环境看，我国仍将处于工业化和城市化快速发展的时期，国家继续实施扩大内需战略，经济增长的基本态势将长期向好，能源、化工、汽车、建材等产品需求旺盛，有利于我市发挥资源优势，做大做强特色产业；国家大力发展战略性新兴产业，市场倒逼机制更为明显，有利于我们调整经济结构，转变发展方式，加快发展非资源性产业；后金融危机时期，国内外产业加快转移，生产要素加速流动，有利于我市进一步扩大开放，承接新兴产业，优化要素结构，加快引进项目、资金，人才、科技的步伐。从区域发展大背景看，新出台的《全国主体功能区规划》中我市被列为国家级重点开发区域，蒙陕宁国家能源化工“金三角”、呼包银经济圈和呼包鄂城市群等区域发展战略，有利于我市在融入区域发展中加快自身发展，将区位优势、资源优势转化为竞争优势；新一轮西部大开发战略的实施，有利于我市继续加强生态和基础设施建设。从我市发展进程看，我市产业发展进入转型升级阶段，特色产业的比较优势日趋形成，各类产业集聚区迈上新的发展平台，吸纳国内外先进生产要素的能力明显增强；居民消费将加快升级，收入水平的提高必将有效带动新兴消费领域的快速成长，中心城市集聚周边地区消费的功能进一步增强；我市非公有制经济蓬勃发展，民间投资活跃，自主增长能力和经济发展活力显著增强；农牧业“收缩转移、集中发展”战略实施成效明显，“三化”对“三农三牧”带动作用日渐增强，全面推进统筹城乡一体发展的条件日渐具备；一系列前瞻性经济社会发展思路的率先实践，新鄂尔多斯精神内涵的不断提升，以及各级政府宏观调控能力的提高，为我市“十二五”时期的发展提供了成功经验，奠定了思想基础，增强了发展活力，凝聚了强大力量。

同时，“十二五”期间我市的发展也面临一系列挑战。一是地区发展竞争压力不断加剧。我市新型工业化发展刚刚起步，产业结构不合理，科技和人才支撑能力不强，能源化工产业受国家产业、金融政策限制愈加突出，要在新一轮竞争发展中赢得主动，我市必须在提升传统优势产业和大力培育接续产业上有新的举措，必须要在增强自主创新能力上有大的突破。二是统筹城乡发展的任务更加紧迫。城乡二元结构矛盾是制约我市实现率先全面建成小康社会目标的薄弱环节，提升地区综合实力，促进城乡社会和谐，必须加快统筹城乡综合配套改革实验区建设，在缩小城乡差距、解决“三农”问题上取得新的突破。三是资源环境约束的矛盾日益尖锐。低碳发展、绿色发展对科学利用资源提出了新的要求，我市水资源结构性、工程性短缺、环境指标偏小偏低、建设用地指标不足、生态依旧比较脆弱等问题对经济发展的制约仍将存在，缓解经济发展与资源环境承载能力的矛盾，必须在集约利用资源、保护生态环境，保持可持续发展上有新的思路。四是基础设施对地区发展的支撑能力仍然不足。铁路外运能力不足，市内公路等级、密度低、出市通道不畅，电力外送通道、液体化学品管道建设滞后，要在今后获得更大发展空间，我市必须在水电路讯的建设上有新的投入。五是保障民生幸福和维护社会和谐的压力持续加大。我市社会事业发展滞后，公共服务保障能力不足，人民幸福指数仍需切实提高。随着经济的快速增长，各种社会利益关系将趋于复杂，由收入分配、贫富差距、人口流动、征地拆迁等引发的社会管理缺位问题仍将使各类矛盾不断出现，必须在保障公平正义、维护社会稳定上有新的进展。

二、 指导思想和发展目标

（一）指导思想和原则

今后五年，我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，因应新形势、把握新机遇、迎接新挑战，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以富民强市为主旨，深入实施“结构转型，创新强市”和“统筹城乡，集约发展”两大战略，加快工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化进程，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动地区经济社会又好又快发展，率先全面建成小康社会。

根据上述指导思想，“十二五”时期，我市经济社会发展要坚持以下原则：

──坚持转型发展。坚定不移地走新型工业化道路，大力调整产业结构，促进先进制造业和现代服务业快速发展，推动经济发展由主要依靠第二产业带动向三次产业协同带动转变。大力推进科技进步，促进产业整体技术水平快速提升，增强产业发展核心竞争力。大力发展循环经济，继续深入推进节能减排降耗，促进资源节约型增长模式和消费方式加速形成。

──坚持和谐发展。坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的就学、就医、就业、居住、出行、环境和安全等现实问题入手，着力保障和改善民生，使发展成果更大程度地惠及百姓。坚持富民优先，更加注重百姓收入增加，不断提升人民生活质量，更加注重经济社会协调发展，推进基本公共服务均等化，更加注重社会公平，建立健全社会管理体制和机制，更加注重民主法制建设，营造社会安定和谐的良好局面。

──坚持统筹发展。以统筹城乡综合配套改革实验区建设为抓手，破除制约城乡统筹的体制机制障碍，加快推进农业现代化、农民市民化、公共服务均衡化和要素流动自由化，努力形成城乡互补、分工协作、融合配套的城乡一体发展新格局。

──坚持集中发展。科学制定规划，明确功能分区，优化空间布局，促进人口向城镇集中，产业向重点园区集中，园区向沿黄河和沿交通干线地区集中，农牧业向生产条件较好的地区集中，形成分工合理、特色鲜明、优势彰显的城镇体系和产业格局。

──坚持创新发展。深入实施科教兴市战略和人才强市战略，将增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，建立健全自主创新的投入、激励和保障机制，推动科教人才资源优势向现实发展优势转化，不断提高地区原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建设创新型城市。

（二）总体发展目标

“十二五”期间，我市经济社会发展的战略目标为：经济结构进一步优化，国家战略性绿色能源和新型化工基地、自治区先进制造业基地、辐射晋陕蒙的高端服务业中心和资源型地区低碳发展示范区建设取得显著成效。地区发展体现包容性增长，民生改善与经济增长相互协调，幸福指数与发展指标同步提升。全市经济和社会发展主要指标均进入全国地级市前列，2015年全面建成小康社会。

主要预期目标是：

──经济发展实现新跨越。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全市地区生产总值年均增长15%，在“十一五”的基础上翻一番，到2015年，达到5300亿元以上，人均地区生产总值达到23万元左右，财政收入年均增长15%，达到1000亿元以上，财政一般预算收入年均增长16%，达到500亿元以上，全社会固定资产投资5年累计达到8000亿元以上，全社会消费品零售总额年均增长17.4%，达到850亿元以上。

──结构转型取得新突破。能源化工产业升级取得明显成效，煤炭就地转化率达到30%以上，原煤生产占工业增加值的比重下降到三分之一以下，非煤产业占GDP比重达到70%以上。先进制造业取得长足发展，汽车和装备制造业占工业增加值的比重上升到10%以上。第三产业质量和效益显著提升，年均增速超过17.8%，增加值占GDP比重达到42%。地区自主创新能力不断增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国内外竞争力较强的优势企业，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高到25%以上。

──人民生活迈上新台阶。城乡居民收入和经济发展同步增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，绝对贫困基本消除。“十二五”期间，力争城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长13%，到2015年，分别达到46000元和16000元。城镇就业能力进一步增强，五年城镇新增就业13.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民居住条件进一步改善，城镇居民人均住房面积达到45平方米以上，农村牧区居民人均钢筋砖木结构住房面积达到40平方米以上。

──统筹城乡获得新进展。新型城市化建设取得明显成果，百万人口中心城市和特色化中小城镇基本建成，城市宜居宜业水平和辐射带动能力进一步提高，全市城市化水平达到75%。覆盖农牧区的公共服务体系更加完善，农牧民享受教育、医疗、文化、就业及社会保障等公共服务的程度进一步提升。建成国家西部现代农业基地，全市70%以上的水浇地基本实现现代化经营，基地物质和技术装备水平达到全国一流，现代农业生产方式基本普及。转移农牧区人口15万左右，禁止开发区农牧民全部转移，直接从事一产的农牧民下降到15万人左右。建立统筹城乡发展长效机制，农牧民收入水平和生活质量稳步提高，统筹城乡发展水平进入到全国前列。

──公共服务再上新水平。社会公共服务体系更加完善，社会公共产品的有效供给和质量进一步提高，城乡之间、不同社会群体之间享受公共服务的差距明显缩小。教育事业进一步发展，基础教育体系更加健全，幼儿学前教育入园率和高中阶段毛入学率达到90%以上，全民免费教育受教育年限达到15年，职业教育和高等教育办学水平显著提升。公共卫生和医疗服务体系更加完善，卫生服务体系健全率达到90%以上，每万人拥有医生数增加到80人，人民平均预期寿命提高到76岁。各类社会保障全面普及，形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系和社会救助体系，保障标准随财政收入增长而逐年提高。社会治安、生产、食品、医疗安全得到全面加强，社会环境更加文明和谐。

──生态文明开创新局面。二氧化硫排放量达到自治区核定标准，大气环境质量持续好转，全市主要城镇大气环境质量二级标准天数平均大于300天/年。化学需氧量排放量达到自治区下达指标，重点区域、流域水环境质量显著改善，城镇污水处理率达到85%以上。城镇垃圾处理设施进一步健全，城镇生活垃圾无害化处置率提高到80%以上。国土植被覆盖率稳步提高，全市植被覆盖率稳定在75%以上，森林覆盖率达到26%以上。荒漠化治理取得明显成效，建成全部4.44万平方公里生态自然恢复区。

──精神文明建设取得新成果。城市文明程度和市民素质进一步提升，社会治安和安全生产的有效保障机制更加健全，努力建成全国文明城市、国家卫生城市、全国最安全城市、全国法治城市。

 专栏二 “十二五”经济社会发展主要目标

监测指标		单位	2010年 预计数	2015年 目标值	年均增减（%）或每年比重提高百分点
经济发展	1.GDP总量	亿元	2643	5300	15
	其中：第一产业	亿元	71	100	7
	第二产业	亿元	1591	2974	13
	工 业	亿元	1430	2774	14
	建筑业	亿元	160	200	4.6
	第三产业	亿元	981	2226	17.8
	2.财政总收入	亿元	538	1000以上	15
	3.财政一般预算收入	亿元	239	500	16
	4.全社会固定资产投资	亿元	1898	8000以上	五年累计
	5.外贸进出口总额	亿美元	5	12.5	20
	6.社会消费品零售总额	亿元	380	850	17.4
结构调整	7.三次产业增加值比例		2.7:60.2:37.1	1.8:56.2:42
	8.第三产业增加值占GDP比重	%	37.1	42	1 个百分点
	9.汽车和装备制造占工业增加值比重	%	-	10以上	-
	10.可再生能源装机容量占电力总装机的比重	%	7	10以上	0.6个百分点
	11.R＆D经费占GDP的比重	%	0.8	1.5	0.15个百分点
生态文明	12.万元GDP能耗	吨标煤	1.5959	达到自治区下达标准	-
	13.二氧化硫排放总量	万吨	25.01		-
	14.化学需氧量排放总量	万吨	2.8		-
	15.森林覆盖率	%	23	26	0.6
社会进步	16.全市总人口	万人	181	230	4.9
	17.高中阶段毛入学率	%	85.3	90	0.9
	18.平均预期寿命	岁	74	76	0.4个百分点
	19.食品质量抽查合格率	%	89	95	1.2个百分点
	20.亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数	人	0.07以内	0.05以内
城 市 建 设	21.城镇化水平	%	70	75	1个百分点
	22.城镇人口总数	万人	121	175	7
	23.城镇人均铺装道路面积	平方米	-	30
	24.城市污水集中处理率	%	80	85	1个百分点
	25.城镇垃圾无害化处理率	%	70	80	2个百分点
民 生改善	26.城镇居民人均可支配收入	元	25205	46000	13
	27.农牧民人均纯收入	元	8756	16000	13
	28.城镇居民恩格尔系数	%	≦26	≦25
	29.农牧民恩格尔系数	%		≦30
	30.城乡居民养老保险参统率	%	78	95	3.4个百分点
	31.城镇职工基本医疗保险覆盖率	%	91	100	1.8个百分点
	32.城镇居民基本医疗保险覆盖率	%	100	100
	33.城镇居民低保标准	元/月	400	700	11.8%
	34.农村牧区居民低保标准	元/年	3360	5000	8.3%
	35.新型农村合作医疗参合率	%	95	100
	36.城镇登记失业率	%	3.8	3.5以内
	37.居民消费价格指数（CPI）	%	103	103以内

 

 

专栏三　建设“两个基地、一个中心”的主要目标

l　　　　 国家战略性绿色能源和新型化工基地：能源化工产业在国内具有领先水平，建成国家重要的能源供应基地、新型煤基化工技术示范及生产基地、国家新能源开发利用示范基地、国家高碳资源低碳利用示范基地。到2015年，煤炭产能控制在5.5亿吨，就地转化率达到30%以上；电力总装机容量2225万千瓦，外送负荷1200万千瓦；煤化工建成产能达到3000万吨左右（甲醇当量），煤制油建成规模达到500万吨，煤制气100亿立方米、煤制二甲醚300万吨、煤制烯烃140万吨、煤制乙二醇100万吨。 l　　　　 自治区先进制造业基地：培育一批较强竞争力的大型装备制造企业集团，拥有自主知识产权重大技术装备的制造能力，基本满足能源重化工产业的发展需求。到2015年，形成50万辆汽车制造规模及配套产业集群；煤机、化机等技术水平和生产规模居自治区领先地位；汽车和装备制造业产值达到1000亿元以上。 l　　　  辐射晋陕蒙高端服务业中心：成为承接环渤海，联动呼包，辐射蒙西、晋陕、陇宁的区域性服务中心。“十二五”时期，服务业为城市转型的接续产业和经济发展第一支柱产业，服务业增加值年均增长17.8%，到2015年服务业增加值占GDP的比重达到42%以上，就业比重比2010年增加3-8个百分点，达到45%左右。

 

三、加快产业结构转型升级，促进经济发展方式转变

以自主创新能力的提升为根本动力，以低碳、绿色、集约为发展导向，立足能源化工产业的做大做强和提质提效，加快发展先进制造业和现代服务业，促进经济发展从主要依靠第二产业带动向三次产业协同带动转变。

（一）建设国家战略性绿色能源和新型化工基地

将能源化工产业融入国家经济建设、能源安全和低碳发展的大局中思考和谋划，加快产业升级改造，促进产业集群发展，推进资源集约利用，实现煤炭、电力、新型化工、煤层气和天然气的规模化、现代化、清洁化、低碳化发展，力争到2015年，建成集国家能源供应、新型煤基化工技术示范及生产、新能源开发利用和高碳能源低碳利用示范四大功能于一体的综合性能源化工基地。

煤炭开采。按照大型化、规模化、现代化的要求，实施煤炭资源二次整合，提高煤炭集中开发度和集约化水平，推进煤炭企业兼并重组，建设大基地、大集团、大企业。加快煤炭资源清洁高效开发和利用步伐，淘汰落后工艺，提高开采机械化水平和资源回采率。推动煤炭企业建立内部物料循环系统，实现煤矸石、矿井水、煤层气等煤炭伴生物和开采废弃物的综合利用，发展矿区循环经济。加强煤矿洗选配一体化建设，鼓励新建煤矿配套建设同等规模选煤厂，既有煤矿配套建设群矿选煤厂，提高煤炭入洗率和附加值。推进基于物联网和互联网技术的集生产、安全、转化、外运、矿区生态和市场价格于一体的现代煤炭工业信息系统建立，提高煤炭产业自动化、信息化水平。布局上，重点开发神东、准格尔、万利、塔然高勒、新街、呼吉尔特、上海庙、桌子山、高头窑、纳林河矿区。到2015年，全市地方煤炭开发主体控制在50个左右，煤炭企业产能全部达到300万吨以上，培育3户产能超5000万吨/年、7户产能超1000万吨/年的地方大型煤炭企业。新增煤炭产能2.28亿吨，矿井设计产能规模控制在5.5亿吨左右，达到全国同期生产能力的15%。煤炭就地转化率达到30%以上，煤矿回采率和洗选比例超过75%，机械化率达95%以上。

电力生产。加快既有火电厂的脱硫改造和新建火电厂的脱硫配套，积极发展整体煤气化联合循环发电（IGCC）、碳捕集等绿色煤电技术，加速火电绿色升级步伐。大力发展大容量、高参数的燃煤机组，组织有实力的大企业以收购、兼并等方式，实现已有电厂的“上大压小”。支持煤电企业发展煤矸石电厂、热电联产等资源综合利用项目，鼓励沿河地区发挥水煤组合优势建设60～100万千瓦以上超（超）临界机组电源点。全力打造杭锦旗百万千瓦风力发电基地，依托大型电企，逐步扩大风电入网容量，推进鄂托克旗和鄂托克前旗风能开发利用进程。加快太阳能光热、光伏产业发展，重点建设杭锦旗百万千瓦太阳能发电基地，推动美国第一太阳能公司鄂尔多斯2GW光伏电站等项目建设。加快“两个48%”地区生物质能“绿色油田”的建设步伐，依托乌审旗毛乌素和杭锦旗源丰两个生物质电厂，开展生物质能发电的试验示范，逐步扩大生物质能电源点装机规模和并网容量。到2015年，全市电力总装机容量达到2225万千瓦，其中火电2000万千瓦，水电95万千瓦、风电70万千瓦、太阳能发电50万千瓦、生物质能发电10万千瓦，可再生能源发电装机占总装机规模的比重提高到10%以上。

新型化工。煤化工以五类新型煤化工示范产品为重点，优先发展煤制油，尽快做大生产规模，重点推进神华、伊泰煤制油二期项目建设，积极开展兖州矿业集团煤制油项目前期工作。大力发展煤制甲烷气，尽快确立集群发展优势，重点推进神华、新奥、汇能等煤制气项目建设，积极开展中海油、新蒙、中石化华润、国电、昊华等煤制气项目的前期工作。适度发展煤制烯烃、煤制乙二醇和甲醇制烯烃，积极向下延伸产业链条。控制发展传统煤化工，逐步调整合成氨、焦炭和电石的产品结构。按照沿黄沿线布局的原则，重点打造准旗大路、达旗树林召、杭锦旗独贵特拉、鄂旗蒙西棋盘井、鄂前旗上海庙、乌审旗图克6个新型化工园区，力争到2015年，煤制油产能达到500万吨、煤制甲烷气产能达到100亿立方米、煤制烯烃产能达到140万吨、煤制二甲醚产能达到300万吨、煤制乙二醇产能达到100万吨。氯碱化工重点打造PVC、PVA产业基地，加快PVC向特种化、高端化发展，到2015年，PVC产能达到300万吨、PVA产能达到30万吨。精细化工立足现有产业基础，以煤化工产品（甲醇、乙二醇、电石）及副产品（石脑油、煤焦油）等为主要原料，重点发展聚乙烯、聚丙烯、聚碳酸酯、聚氨酯等合成材料及专用化学品，力争到2015年，聚烯烃产能达到150万吨。生物化工重点发展生物替代能源产业，加快油藻制柴油、甜高粱制燃料乙醇等示范项目建设。到2015年，新型化工产值占全部化工产值的比重达到60%以上，甲醇、电石、乙二醇加工转化率达到60%以上，煤焦油、石脑油等煤化工副产品利用率达到50%以上。

煤层气和天然气。积极把握被列为国家煤层气产业化基地的机遇，借助中石油、中石化等企业的人才、资金、技术、经验和管网优势，创新开发主体，加快推进煤层气资源勘探和开发，优选棋盘井和乌审旗两个试验示范区，争取小井网抽采试验取得突破性进展。开发方式以地面抽采为主，井下抽采为辅，鼓励煤、气资源同步开发，力争到2015年，煤层气抽采能力达到1亿立方米。加快常规天然气勘探开发和燃气管网建设步伐，推动天然气向民用、工业燃料、发电和化工等领域纵深发展，到2015年，天然气产能达到240亿立方米。

 

专栏四 “十二五”能源化工产业主要产品产能目标

产品	2010年	2015年
一、煤炭（万吨）	32000	55000
二、电力（万千瓦）	1276	2225
火电	1181	2000
水电	75	95
风电	15	70
太阳能发电	0.02	50
生物质发电	4.8	10
三、煤制油（万吨）	140	500
四、天然气（亿立方米）	205	240
五、煤制气（亿立方米）	--	100
六、煤层气（亿立方米）	--	1
七、化工产品（万吨）
煤制甲醇	180	580
煤制二甲醚		300
煤制烯烃		140
煤制乙二醇	-	100
聚氯乙烯(PVC)	40	300
聚乙烯醇（PVA）	11	30
甲醇制烯烃	--	150
焦炭	600	1800
电石	200	260

 

（二）建设自治区先进制造业基地

以国家发展战略性新兴产业为契机，依托我市产业基础，大力发展汽车和装备制造、新材料、PVC深加工、氧化铝及深加工、陶瓷、羊绒服装、生物医药、绿色农畜产品加工等先进制造业，加强产业核心技术和前沿技术研究，增强产业扩张能力，提升产业发展层次，努力建成一批国内领先的产业集群，形成空间上集聚发展、上下游紧密链接的先进制造业产业格局。

汽车和装备制造。依托奇瑞、华泰等大型车企，全力打造康巴什华泰汽车园区和东胜奇瑞汽车园区，建设技术领先、产品对路的先进生产线，扩大乘用轿车、载重汽车及特种车辆生产规模，提高零部件配套能力和配套模具的研发水平，力争到2015年，形成整车50万辆、发动机30万台、变速器30万台，重载汽车1.5万辆产能规模，零部件本地化率达到40%以上，成为面向西北地区的汽车生产和集散中心。装备制造以东胜-康巴什-阿镇装备制造集中区为集聚载体，发展大型煤炭采掘机械及配套设备，提高研发和制造水平，完善产品系列，促进煤机制造产业集群化发展，力争到2015年，各类煤机产能达到1000台（套）。依托风电落地企业，以大功率风力发电机和具有自主知识产权的风电齿轮箱、发电机、液压控制系统等关键零部件制造为重点，尽快建立完整的风机整机制造和零部件产业链。同时，积极发展化机、航空航天和环保设备制造，到2015年，汽车和装备制造业实现产值1000亿元以上。

新材料。产业集中布局于树林召、沙圪堵和棋盘井工业园区，重点发展纳米材料、无机非金属材料、高分子材料和复合材料。加强产业关键技术攻关，推进碳纤维、镁合金、铝合金、钛合金等新材料的产业化进程。加快开发多晶硅切片及电池、薄膜电池、太阳能光伏玻璃等产品，打造“单晶硅—太阳能电池及组件—太阳能发电”产业链，力争到2015年，多晶硅产能达到8500吨。

PVC深加工。以异型材、改性材料、塑钢门窗、汽车用塑料等产品为重点，开发特种PVC、高端PVC建材，努力提高PVC产业技术水平和产品档次，重点推进中谷、鄂尔多斯电力冶金、君正、东海、新华结晶硅、亿利等PVC以及双欣、华屹等PVA项目建设，力争到2015年， PVC产能达到300万吨，深加工率达到50%以上。

陶瓷。积极承接产业转移，引进江西、广东大型现代化陶瓷生产企业，发展建筑用瓷、高档生活用瓷和礼品用瓷，尽快确立产业集群发展优势。集中打造树林召工业园陶瓷产业基地，加快推进兴辉、旭辉、陶尔斯等陶瓷生产线建设步伐，积极引进国际知名陶瓷品牌入园落户，力争到2015年，全市高档陶瓷生产线规模达到200条以上。

氧化铝及深加工。大力发展粉煤灰、煤矸石提取氧化铝，推进氧化铝向建材、板材等深加工延伸，打造煤矸石电厂—粉煤灰—氧化铝—水泥熟料产业链。加快大路工业园开元、大唐等氧化铝项目建设步伐，推动树林召工业园高纯铝、电子铝箔等氧化铝下游产品项目尽早投产。力争到2015年，氧化铝产能达到200万吨、铝硅钛合金产能达到28万吨、高纯铝等高附加值铝制品产能达到5万吨。

羊绒服装。以鄂尔多斯集团羊绒产业园区整体搬迁为契机，引进先进装备，推进减量升级战略，推广和应用先进纺纱技术，开发中高端产品，推动羊绒产业由初级加工向精深加工的转变。精心建设东胜轻纺工业园区，完善中小企业产业配套体系，构筑羊绒服装产业集群，打造国内一流的纺织示范工业园。加强绒纺产品标准制定和技术创新，构建面料、成衣、零售一体化核心竞争能力，培育国际知名品牌。到2015年，羊绒服装生产能力达1000万件以上。

生物医药。大力发展中蒙药产业，建设中蒙药材基地，开发饮片和保健品，打造“生物质资源—中药饮片（食品、保健品、食品添加剂、杀虫剂等）—残渣—饲料”产业链。积极发展螺旋藻药用产业，依托螺旋藻产业基地、示范园区加快推进优良螺旋藻藻种培育和蛋白质提取工程，扩大螺旋藻粉及下游保健产品产能规模，打造世界最大螺旋藻粉生产基地，力争到2015年，螺旋藻粉产能达到6000吨，深加工产品产能达到2000吨。

绿色农畜产品加工。立足肉牛、肉羊、沙棘、沙柳等特色农畜林沙产品资源，依托四季青、大力神等龙头企业，以规模化、优质化、营养化、保健化为发展方向，重点围绕调味品、肉制品、奶产品、饮料等产品，努力壮大产业规模，打造知名品牌，力争到2015年，全市农畜产品加工产值达到300亿元以上，建成东胜沙棘产业基地等特色农畜产品加工发展集聚区。

（三）建设辐射晋陕蒙高端服务业中心

大力发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，培育完善公共服务业，以服务业的快速崛起带动产业结构转型，到2015年，全市社会消费品零售总额达到850亿元，服务业增加值达到2226亿元以上，占GDP的比重达到42%，成为城市转型发展的重要接续产业和支柱产业，实现“二区、三中心、四基地”的整体发展目标，建成辐射晋陕蒙的高端服务中心。

 

　　　　　　  专栏五 “十二五”期间现代服务业“二区、三中心、四基地”发展目标

l　　　　　  二区：培育发展现代服务业重点行业和新兴业态，发挥现代服务业对城市发展转型的支撑作用，提升鄂尔多斯市服务业的辐射力和影响力，力争把鄂尔多斯打造为服务业推动资源性城市转型示范区、西北地区现代服务业发展先导区。 l　　　　　  三中心：提升物流、金融和商贸服务水平，形成布局合理、功能先进的现代服务业新框架，努力将鄂尔多斯市打造成面向中西部的现代物流中心、金融中心和商贸中心。 l　　　　　 四基地：构建结构合理、特色鲜明、灵活开放的经济、社会、文化、科教紧密结合的发展机制，努力把鄂尔多斯市培育成为蒙西产业研发和技术创新基地、西北地区总部基地、民族特色文化创意基地、北方特色旅游基地。

 

现代物流。立足我市产业大发展、大提升对生活性和生产性服务业的巨大需求，积极培育物流市场主体，推动本地物流企业整合资源、扩展功能和延伸服务。依托我市交通区位优势和公路、铁路运输网络，发展跨地区大宗产品物流。大力发展第三方物流，引进国内外总部型物流企业落户我市，提高物流效率。加强物流信息技术应用，建立现代物流公共信息服务平台和以电子商务为导向的城市配送物流体系。加大物流标准化工作力度，推进阿康等重点物流园区和骨干物流企业启动物流标准化示范工程。积极申报建立国家级煤炭交易中心，争取在煤炭的交易、定价、服务等领域发挥更大作用。完善和落实有关物流业发展的政策措施，营造有利于物流业发展的市场环境。按照“一带两轴”的总体框架布局，依托包西铁路，打造阿康、大塔、札萨克、东胜四大中心物流园区，推进树林召、大路、沙圪堵、蒙西和乌审旗等专业物流基地建设。“十二五”期间，物流业增加值年均递增25%，力争到2015年，占GDP的比重提高到20%，煤炭物流园区（配送中心）年煤炭发运量达到2亿吨以上，营业额超过5亿元的物流企业达到5户以上，现代物流业成为地区经济发展的主导产业和引领服务业发展的重要力量，我市成为“服务内蒙古、联动晋陕宁、对接京津唐”的在全国具有重要影响力的区域物流中心。

金融。大力推进现代金融体系建设，积极引进光大、汇丰、花旗、渣打等企业在我市设立分支机构，发展银行、证券、保险、信托、期货等金融业态。积极培育地方金融企业，扶持鄂尔多斯银行、东胜农村商业银行做大做强。大力推动本地企业上市融资，打造资本市场的“鄂尔多斯板块”。全力打造政府投融资平台，筹建鄂尔多斯资本有限责任公司，构建以政策性担保为主体、商业性担保和互助性担保为支撑的信用担保体系。加快产权交易平台建设，组建鄂尔多斯股权交易所，拓宽中小企业融资渠道。积极发展产业投资基金、矿产资源开发投资基金和城市发展投资基金，不断扩大创业投资政府引导基金规模。积极深化农村金融体制改革，推进农村信用社改制农村商业银行及金融机构设立农牧区网点，大力发展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等小型金融机构。积极发展私募基金，规范民间资本运营，引导民间资本投入地区经济发展。推动金融产业集聚发展，重点打造维邦金融广场（东胜区）、鄂尔多斯金融创新基地（康巴什）和鄂尔多斯市环境交易平台（康巴什）。到2015年，金融业增加值达到270 亿元以上，占地区生产总值的比重达到5%，形成结构合理、竞争充分、运行高效的金融体系，建成中国西部金融强市。

文化产业。大力发展文化创意产业，推进鄂尔多斯文化创业园区（江源文化产业园区）、秦直道影视基地、鄂尔多斯动漫产业园区、中视文化产业园区、天风动漫产业基地、东联动漫产业园等创意产业集聚区建设，引进和发展一批影视制作、广播影像、美术动漫、表演艺术、广告策划、古玩文博等文化创意产业，打造集技术开发、动漫创意、作品制作、版权交易、人才培养等功能齐全的文化创意产业基地。大力发展创意设计业，着力提高创意设计对第二、第三产业的关联度、渗透度和融合度，推动先进装备制造业、羊绒服饰和建筑设计等产业走向高端。大力发展文化娱乐业，推进城市中心区游乐中心、文化产业街区和商务休闲场所等娱乐设施建设，引进和开发健康新型的娱乐形式，提升娱乐市场整体层次和文化品位。大力发展文艺演出业，编创具有鄂尔多斯特色的精品力作，开拓市外演出市场。加快发展会展业，依托大型会展设施，承办大型文博会展和节庆活动，打造具有鄂尔多斯特色的国际性专业会展和文化节庆品牌。加快发展现代传媒业，培育组建鄂尔多斯市新闻传媒集团，推进报网融合和数字媒体技术运用。到2015年，全市文化产业增加值占GDP比重超过5%，建成中国少数民族文化产业发展基地。

旅游。精心塑造“天骄圣地、大漠风光、民族风情”的鄂尔多斯特色旅游形象，打造中国北方特色旅游目的地。大力发展以响沙湾、恩格贝、库布齐百里响沙带为重点的沙漠文化旅游；以西鄂尔多斯草原为重点的草原文化旅游，构建以东胜、康巴什、阿镇为三点，以响沙湾—成吉思汗陵为一轴，以沿黄河特色风景区为一带，以东部丘陵沟壑、中部沙漠和西部草原为三大组团，各景点特色旅游竞相发展的“三点一轴一带，三大组团，点面扩散”的旅游业总体发展格局。积极创建旅游休闲名城，培育开发以城市核心区为休闲旅游主要集散地的旅游线路。大力开发节庆旅游产品，承接具有全国、全球影响力的节庆活动。力争到2015年，全市接待旅游者达到800万人次以上，旅游业总收入超过150亿元。

商贸。加快发展连锁经营，积极引进沃尔玛、家乐福等知名连锁企业，鼓励本地连锁经营向大型购物中心、综合超市、专业超市、便利店等业态发展。积极推动本地电子商务发展，以“数字鄂尔多斯”建设为载体，推广“刷卡结算”。围绕“建设大市场、搞活大流通、发展大贸易”的思路，加快中心城区农副产品、家居建材等大型市场建设，精心打造城市特色街、专业街、步行街。加快农牧区商贸流通业发展，以现代农牧业产业化为依托，在薛家湾镇、树林召镇、敖勒召其镇、乌兰镇、札萨克镇等城镇，建设一批专业性农畜产品和生产资料交易市场，同时继续推进“万村千乡市场工程”和“双百市场、家电下乡、汽车摩托车下乡”等惠民工程。力争到2015年，全市商贸流通业增加值达到1410亿元以上，外贸进出口总额超过12.5亿美元，培育年销售额亿元以上的商贸流通企业、连锁企业各10家以上，建成社区商业示范店300个，年交易额超10亿元产品交易市场5家以上，形成布局合理、业态先进的现代商贸流通新框架，成为立足本市、辐射晋陕宁、国家西北地区最具活力和竞争力的现代商贸中心。

 

　

餐饮住宿。大力推进餐饮业、酒店业标准化管理，开展服务业等级评定，促进餐饮住宿业规范化经营。积极引进香格里拉、万豪、星巴克等知名企业进驻我市，提高地区餐饮住宿业整体水平，大力推动地方餐饮企业创新发展传统餐饮，打造城镇特色美食街和城市核心区高端蒙餐集聚区。力争到2015年，全市餐饮住宿业零售额达到200亿元以上。

房地产。完善政府调控机制，优化住房供应结构，建立分层次的住房供应保障体系，保持房地产业健康持续发展。推进房地产业管理的规范化、信息化和法制化建设，建立健全全市统一的产权管理信息平台和房地产信息系统。进一步扩大物业管理覆盖面，提高管理水平，规范管理制度。继续实施危旧房改造和房屋整治出新工程，推广绿色、环保住宅建设，提高市民居住质量。加强房地产开发规划，引导房地产合理布局，打造以东胜区为重点的新型宜居城市和以阿康区片为重点的中央商务区和高端商业住宅区。到2015年，全市房地产业增加值达到150亿元以上，成为自治区最佳宜居城市。

社区服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。加快发展养老托幼、家庭医疗、清洁卫生等家政服务，围绕社区卫生保健、绿色回收、保洁保安等服务领域，积极推进公益性服务的市场化，培育新的社区服务增长点。

（四）建设资源型地区低碳发展示范区

以低碳理念为引领，以科技创新为先导，以节能减排降耗为突破，实施低碳发展“十大基地”工程，努力构建资源节约型和环境友好型社会，塑造高碳地区低碳发展典范，建成全国资源型城市低碳经济发展实践区（或示范区）。

专栏六 　鄂尔多斯市“十二五”低碳经济发展目标

发展目标： l　　　　  低碳产业进一步壮大。以高新技术为依托的再生能源、替代能源及装备制造业、环保产业、静脉产业、低碳服务业等为主导的低碳产业支撑体系初步形成。以节能减排、资源综合利用为主导的循环经济框架基本建成。 l　　　　　  低碳化管理逐步深入。低碳城市建设与管理模式初步形成。符合低碳理念的城市规划全面实施，城市功能分区布局合理，城市运行效率不断提高。以建筑节能、低碳化社区建设、低碳化交通出行等为重点的低碳化城市管理全面实施。 指标体系： l　　　　　  能源效率指标：万元GDP能耗下降到自治区核定指标。 l　　　　　  排放指标：到2015年，万元GDP二氧化碳排放量全面完成自治区核定指标。 l　　　　　  能源结构指标：2015年，天然气和煤层气消费量占能源总消费量比重提高至15%，可再生能源发电量占电力生产比重上升到10%以上。 l　　　　　  经济结构指标：2015年，第三产业占GDP比重上升到42%，非煤、非天然气工业占工业增加值的比重显著上升。 l　　　　　  低碳投入指标：2015年，低碳技术开发投入占GDP比重达0.2%。

加强节能减排。大力推进火电低碳化改造，加快高耗能企业技术改造和节能挖潜步伐，到2015年，完成全市30万千瓦以上机组的节能技改，力争使电力行业的综合能耗下降15%以上。大力推广和应用绿色煤电技术，重点发展60万千瓦及以上超（超）临界机组、60万千瓦热电联产机组、整体联合循环发电以及煤矸石综合利用项目。大力推进冶金行业节能技改，严格执行工程能耗准入标准，推广先进适用技术，提高余热余压回收水平。大力推进煤炭行业节能生产，加强煤炭生产过程管理，推广应用绿色开采技术，最大限度回收煤炭资源，提高资源开发利用率；加强煤炭加工转化过程管理，提高原煤入洗比重，减少原煤输出和直接燃烧，从源头上控制污染物排放；加强煤炭高效转化技术开发，发展煤基多联产、低碳产品合成，降低煤炭消费强度，减少转化过程中的二氧化碳排放；加强煤炭产业链布局规划，推进煤炭上下游产业集约化发展，统筹考虑大型煤炭基地建设、大型坑口电厂建设、煤焦化工产业发展，促进资源消耗减量化和废物利用资源化。大力推进建筑业节能发展，倡导节能设计，推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料，鼓励建造太阳能利用建筑。大力推进企业清洁化生产，培育一批二氧化碳“零排放”企业，对超标排放和排放总量较大的企业，实行强制性清洁生产审核，对治理无望的企业坚决关闭，到2015年，全市80%以上规模以上工业企业要实现清洁生产。大力推进火电机组脱硫技术改造，发展热电联产和集中供热，有效削减生活燃煤产生的二氧化硫排放量。大力推进交通运输减排，加速淘汰高耗能汽车，控制高耗油、高污染机动车发展，积极推行公交车和出租车“油改气”工作，建成15～20个压缩天然气站，力争到2015年，燃气公交车、出租车占车辆总数的30%以上。大力推进农牧区生活减排，加大农牧区太阳能、生物质能综合开发力度，积极发展秸秆综合利用和农村户用沼气工程，切实减少农牧区生产、生活过程中二氧化碳排放。到2015年，全市万元GDP二氧化碳排放量完成自治区核定指标任务。

培育低碳产业。积极发展风能、太阳能、生物质能和替代能源发电，逐步扩大装机和并网规模，推动电源结构低碳化调整。积极发展生物碳汇产业，以鄂旗螺旋藻产业基地为重点，打造生物质电厂—二氧化碳捕捉—微藻养殖产业链，建设世界最大螺旋藻粉生产基地，积极推进中科院达旗解放滩荒漠固沙藻中试等微藻技术示范工程及神华CCS（二氧化碳捕捉封存）等项目建设。努力挖掘林业碳汇能力，继续推进天保工程、三北防护林、退耕还林等国家重点生态项目建设，不断加大城镇、园区、道路绿化力度，增加植被碳汇吸收。

发展低碳技术。以二氧化碳的捕集、储存和综合利用为重点，加强国内外先进低碳发展技术的引进、消化、吸收和创新。加强微藻大规模培养和多联产技术体系研究，推进微藻低碳利用的工业化生产。加强能源领域科技创新，用最先进的技术和设备改造和装备能源产业，带动能源产业整体素质提升。加强与清华大学等高校及相关科研院所的合作，加快建设“鄂尔多斯低碳谷”，推动以企业为主体，产、学、研相结合的低碳技术创新与成果转化体系早日建立。

　　　　　　　  专栏七 　鄂尔多斯市低碳发展“十大基地”工程

l　　　　  打造21 世纪国家重要的节能环保型煤电基地 l　　　　  打造21 世纪国家重要的煤制油、煤制醇醚燃料等替代新能源的示范和生产基地 l　　　　  打造21世纪中国重要的可再生能源生产基地 l　　　　  打造21世纪国家重要的森林碳汇基地 l　　　　  打造21 世纪中国重要的低碳技术和低碳产品研发基地 l　　　　  打造中国区域性碳排放市场交易基地 l　　　　  打造国家级低碳型城市、城镇改造示范基地 l　　　　  打造国家级生态园区（物联网）示范基地 l　　　　  打造生态环境建设修补示范基地 l　　　　 打造资源型地区低碳化发展的示范基地

（五）建设西部高端创新要素集聚区

大力实施“创新强市”战略，聚焦自主创新关键领域，建立健全科技发展的体制机制，加速创新要素集聚和创新能力提升，力争到2015年，初步建成以知识创新为基础、技术创新为重点、制度创新为保障、科技中介服务为纽带的创新发展模式，科技对地区经济增长贡献率超过全国平均水平。

实施“人才鄂尔多斯”战略。按照“引进使用急需人才，提升用好现有人才，培养储备后备人才，实现市域人才一体化开发”的总体思路，加强党政、专业技术、企业经营管理、产业技能、农村牧区实用、社会工作六支人才队伍建设，推进人才结构与产业结构同步优化，力争到2015年，培养5万本地人才，引进5万外来人才，实现“聚十万英才，建人才强市”目标，使全市人才总量达到40万人左右，其中产业人才达到30万左右，创新型人才达到1万人以上，优势特色产业领军人才达到600人以上。

强化企业创新主体地位。积极推进企业技术研发体系建设，依托重大项目，引导企业建立多种形式的产、学、研联盟，支持企业在煤炭清洁转化、新型化工、新能源、生物医药、羊绒服装、环保与资源综合利用等领域与清华大学、中科院等组建创新联盟，联合攻关关键技术，加快研究成果转化，力争到2015年，扶持、培育50户研发投入占销售收入比例不低于2%的科技型企业，建成国家高新技术企业10家以上，自治区民营科技企业15家以上。

培育科技创新载体。加强政企合作、院地合作，推进中科院综合研究所及高新技术育成中心、“鄂尔多斯低碳谷”、紫荆创新研究院、鄂尔多斯启迪科教园、绿色能源与循环经济研究院及示范基地等科技创新载体建设步伐。开展农牧业科技推进行动，集中建设鄂尔多斯市科技教育创业园（东胜区）、鄂尔多斯现代农牧业科技示范园（达旗）、鄂尔多斯市研发服务基地（康巴什）。培育各类科技中介服务平台，促进科技成果向现实生产力转化。打造鄂尔多斯知识产权保护与交易平台，促进专利项目产业化。

完善科技创新投入机制。发挥政府投入的引导作用，强化企业投入的主体地位，建立风险投资配套机制，通过银行贷款、上市融资、利用外资等多种渠道扩大资金来源，形成多层次、多元化的科技创新投入机制。制定实施鼓励创新的财税、金融和政府采购政策，改善中小科技企业和高新技术产业的信贷服务和融资环境。力争到2015年，全市研发经费投入占地区生产总值的比重（R＆D/GDP）达到1.5%。

 

四、优化生产力空间布局，促进资源集约利用

坚持“要素集聚，土地集约，区域协调”的空间开发原则，科学调整市域产业空间布局，推进资源合理配置和利用，促进要素合理流动和集中，打造分工明确、优势互补、产业配套、特色鲜明的工业园区和服务业集聚区布局体系。

（一）集中打造沿黄河经济带

　　  以自治区大力构筑沿黄河经济带为契机，积极调整市域沿黄产业布局，合理配置水煤资源，推动沿黄重点产业集群、集聚、集中发展。建设和完善我市沿黄沿线交通基础设施，畅通沿黄铁路、公路、电网及市场通道，扩大对外辐射能力。积极参与沿黄地区的产业分工与合作，推动我市沿黄工业园区与外市就近园区、基地联动发展。加强我市与其他沿黄地区在水权置换、通道建设、信息共享、技术交流、人才流动等领域的合作，提高综合发展实力。加快沿黄城镇群建设，推动人口、高端要素向薛家湾、树林召、大路、棋盘井等产业重镇集聚，将沿黄地区打造成为推动全市经济发展的重要增长极。

（二）优化工业园区布局

充分考虑工业园区地理位置、基础设施、资源环境支撑条件和发展现状等因素，按照有利于产业集聚发展，有利于产业链条延伸和有利于产业可持续发展的原则，合理确定工业园区主导产业、资源配置及招商项目。重点建设准旗大路、达旗树林召、鄂旗蒙西棋盘井、杭锦旗独贵特拉、鄂前旗上海庙、东胜—康巴什—阿腾席热装备制造和东胜轻纺等8个自治区级工业园区，以及准旗沙圪堵、乌审旗图克、杭锦旗巴拉贡、康巴什高新技术等4个市级工业园区，构筑新型化工、汽车和装备制造、新能源、新材料、羊绒服装、陶瓷、建材、生物医药、农畜产品加工等特色产业集群。到2015年，工业园区成为全市工业经济发展的主体，重点园区工业增加值占全部工业增加值的比重达到45%以上。

 

专栏八 “十二五”重点建设工业园区

自治区级重点工业园区（8个） l　　　　  准旗大路工业园区：产业定位为煤化工，重点发展煤制油、煤制气等煤基替代能源产品，打造国家级大型煤化工基地。积极与呼和浩特市托县、清水河工业园区互动发展，构筑煤化工、生物制药、粉煤灰综合利用、建材等产业链。 l　　　　  达旗树林召工业园区：重点发展陶瓷、PVC等建材产业，建设建材和氯碱化工产业结合的循环经济产业基地。积极与包头土右旗工业园区互动，构筑建材、煤化工、光伏产业链。 l　　　　  鄂旗蒙西工业园区：与乌海市千里山工业园区互动发展，重点构筑盐化工、钢铁、粉煤灰综合利用等产业链，发展PVC、PVA及延伸加工、粉煤灰提取氧化铝、钢铁、水泥等产品。 l　　　　  鄂旗棋盘井工业园区：与乌海市西来峰工业园区互动发展，重点构筑煤焦化、盐化工、高载能产业链，发展焦炭、PVC、硅铁、多晶硅等产品。 l　　　　  鄂前旗上海庙工业园区：构建煤炭、煤电、煤化工三大产业链，与宁夏宁东能源重化工基地融合，形成“煤为基础、电为支撑、化为主导”的循环产业集群。重点发展煤制甲醇及下游深加工、煤焦化及其化工产品综合加工项目。 l　　　　  东胜—康巴什—阿腾席热工业集中区：重点构筑装备及配套零部件产业集群，以汽车整车及零部件生产为主导产业，以煤机、化机、风机、太阳能设备、环保设备等为辅助产业，力争建成我国西部地区重要的汽车生产基地和现代化大型装备制造基地。 l　　　　  东胜轻纺工业园区：重点构筑轻工、纺织产业链，发展羊绒纺织及其下游产业、服装、酒类、食品加工，努力打造内蒙古西部最大的轻工纺织集中区。 l　　　　  杭锦旗独贵特拉工业园区：重点发展煤制化肥、煤制乙二醇、煤制甲醇等煤化工产品，建设大型煤化工基地，远期建设大型煤制油基地。 市级重点工业园区（4个） l　　　　 准旗沙圪堵工业园区：利用“煤”、“土”、“石”、“砂”四大特色优势资源，重点发展煤焦化、乙炔化工、高岭土、石头纸业、高新技术等特色产业。 l　　　　  乌审旗图克工业园区：“一园两区”开发模式，包括乌审召生态园区和图克园区，主要发展以天然气和无机盐为原料的能源化工和精细化学品产业。 l　　　　  杭锦旗巴拉贡新能源示范园区：建设集太阳能光伏发电、风力发电、生物质能发电、抽水蓄能、化学蓄能等为主体的大规模综合性新能源发电示范园区。 l　　　　  康巴什高新技术工业园区：即中国·鄂尔多斯低碳谷，重点研发清洁煤发电、储能、建筑节能、生物质能源、先进输电与电网安全技术等。

（三）建设现代服务业集聚区

依据“产业特色鲜明、空间相对集中、品牌效应明显、配套设施完善”原则，打造一批现代服务业集聚区，引导企业和项目向集聚区集中，实现产业、功能、形态的结合，推动现代服务业规模化发展。到2015年，初步形成“双核辐射，聚集一带，多点协同”的空间布局轮廓，双核为：东胜区、阿康片区；一带为：东胜区、伊旗、达旗组成的南北走向的现代服务业产业集聚带；多点为：产业发展各具特色的旗区城镇。

　　　　　　　  专栏九 　 现代服务业“十二五“重点建设集聚区

l　　　　  中央商务区： Ø　　　 东胜区旧商圈：以每天百货、购物中心、民生广场、宝如意广场、时达广场、北国新天地等为核心，集购物、餐饮、休闲、娱乐、住宿于一体的大型商业中心。 Ø　　　 东胜铁西新商圈：以万正广场、天佐新城国际、汇能商业中心、方圆一厦、铁西地下商城、维邦金融广场等为核心，集购物、休闲、娱乐、办公、金融、信息等于一体的大型商业中心。 Ø　　　 康巴什新区商圈：以万力商贸城、金宸商业中心、呼能商业广场、恒信、丽都、金财酒店、梦幻之都为核心，集购物、休闲、娱乐、餐饮、住宿、商务活动等于一体的大型商业中心。 Ø　　　 伊旗阿镇商圈：以国泰商业广场、华联商厦等为核心，集商贸、商务、金融、餐饮、住宿于一体的大型商业中心。 Ø　　　 特色街区：东胜区餐饮美食一条街：东胜区铁西康和丽舍小区南，建设集地方风味小吃、民族特色、全国各地特色菜肴于一体的美食集聚区；东胜区文化娱乐一条街：东胜区景观河两侧，建设集特色民族用品、饰品、草原文化、成吉思汗文化、字画、古董、休闲、娱乐于一体的大型文化集聚区；东胜区酒吧一条街：东胜区吉劳庆北路两侧，建设集KTV、啤酒屋、特色酒吧于一体，咖啡厅、格调餐厅等穿插其中，既有欧陆风情，又有中式优雅，还有现代艺术空间的大型酒吧集聚区；奥古斯都商务度假中心：东胜区铜川镇，建设集休闲、娱乐、餐饮、住宿、健身运动等于一体的大型休闲娱乐集聚区。 l　　　　  创意产业区： Ø　　　 鄂尔多斯文化创意园区（江源文化创意园区）：位于东胜区哈巴格希街道办事处达尔汗壕四社、考考什纳水库附近，半岛形的独立区域，东南西三面环水，南面与康巴什新区隔水相望；产业园总规划面积200公顷，规划总建筑面积146万平方米，由鄂尔多斯市江源水务工程有限责任公司投资建设，总投资约45亿元；园区定位以建筑创意带动文化经济的发展，推动鄂尔多斯文化经济建设，构筑鄂尔多斯文化新地标，建筑创意产业为整个园区的发展主线，其他九种创意产业形态为其衍生模式。 Ø　　　 秦直道影视基地：基地位于东胜区罕台镇，发展定位为集多种文化业态于一体的大秦北漠文化影视产业平台，重点发展大秦北漠文化园、影视制作基地、家庭影视大观园、北漠自然景观风情园等。 l　　　　  现代物流园区（四大中心物流园区）： Ø　　　 阿康中心物流园区：依托包西铁路、东乌铁路、210高速、109高速、鄂尔多斯机场立体交通枢纽，建设集物流、交易、会展、保税、信息等功能于一体的生态型区域性综合物流园区。 Ø　　 东胜中心物流园区：建设东胜华研商贸物流配送中心、东易达建材物流配送中心、铜川汽车产业博览园、东胜煤炭物流配送中心，提升物流基础设施建设水平，促进相关项目落地，使东胜成为服务全市、辐射周边的重要商贸物流节点。 Ø　　 大塔中心物流园区：依托包西铁路大塔站，建设以煤炭物流为主的环保型物流园区，发运量在5000万吨/年以上，近期3000万吨/年。 Ø　　 札萨克中心物流园区：依托包西铁路新街站，建设以煤炭物流为主的环保型物流园区，发运量在5000万吨/年以上，近期3000万吨/年。 l　　　　  文化休闲旅游区： Ø　　　 三大精品旅游区：成吉思汗陵旅游区、响沙湾沙漠娱乐旅游区、恩格贝沙漠生态 旅游区。 Ø　　　 旅游景点：黄河峡谷、阿尔寨石窟、百眼井、七星湖、萨拉乌素、秦直道。 l　　　　  金融服务业集聚区： Ø　　　 维邦金融广场：位于东胜区，功能定位：鄂尔多斯市金融业CBD，发展重点：发展全方位金融服务业。 Ø　　　 鄂尔多斯金融大厦（乌兰木伦河南岸商务中心）：位于康巴什新区乌兰木伦河南岸，功能定位：鄂尔多斯中央商务副中心，发展重点：楼宇经济、总部经济。 l　　　　  汽车综合服务集聚区： Ø　　　 铜川汽车博览园：位于东胜区铜川镇，功能定位：鄂尔多斯市汽车商务中心，发展重点：建设汽车商务服务中心，发展同汽车相关的各类商务服务。 l　　　　 专业交易市场： Ø　　　 农畜产品交易：东胜富兴农副产品交易市场（万家惠现代大型食品集散港）、鄂尔多斯市羚鲜畜产品交易批发市场、准旗农副食品交易市场、达旗惠民农贸市场、伊旗札萨克镇农贸市场、鄂前旗三段地农畜产品交易市场、鄂旗赛乌素农畜产品交易市场、鄂旗德日素交易市场等。 Ø　　　 建材、家居：东胜区兴蒙建材城、红星美凯龙建材城、居然之家鄂尔多斯店。 l　　　　  科技创业园区 Ø　　　 鄂尔多斯市科技教育创业园：位于东胜区，功能定位：集产、学、研于一体的科教创业园区，发展重点：以打造“能源硅谷、科技新城”为目标，努力将园区建设成为“辐射全国的能源重化工研发基地，辐射晋陕蒙的装备制造研发基地，内蒙特色的中高级人才培养基地，服务本地的新型业态培育与创业孵化基地”。 Ø　　　 鄂尔多斯现代农牧业科技示范园：位于达旗，功能定位：现代农牧业示范园区，发展重点：现代农牧业高效科技示范。 Ø　　  鄂尔多斯市研发服务基地：位于康巴什新区，功能定位：面向中西部的区域研发服务中心，发展重点：依托内蒙古大学鄂尔多斯学院、鄂尔多斯技术学院建设校企合作的研发服务基地。

　

（四）调整农牧业生产力布局

科学评估农牧业“三区”发展规划实施效果，调整完善规划内容，细化村镇功能定位，为资金投入、项目安排提供科学指导。优化开发区，按照生产基地化、产品标准化、经营产业化的要求，加强基础设施建设，实施农牧业规模化经营，提高劳动生产率，加快建设沿河现代农牧业经济带和城郊农牧业经济区。限制开发区，落实以水定田、以水定畜、以田定人、草畜平衡的方针，严格实行禁牧休牧、划区轮牧，适度发展农牧业经济，坚决制止过度开发。禁止开发区，坚持生态建设是最大的基本建设，加大人口转移工作力度，减轻生态环境承载压力和土地负荷，建设生态集中恢复区，促进生态系统的自我修复与保护。

专栏十 　“十二五”农牧业产业区域布局

	布局	主攻方向
现代农业（优化开发区）	杭锦旗、达旗、准旗沿黄河南岸的乡镇苏木、鄂前旗、乌审旗在无定河流域的乡镇苏木、鄂旗呼斯图河流域、伊旗部分地区，涉及7旗21个乡镇苏木180个嘎查。	优质农作物种植和标准化养殖园区建设，重点发展玉米、小麦、马铃薯、向日葵四大农作物。
设施农业	8个旗区39个乡、苏木、镇、街道办事处，城镇中心及交通便利地区，重点放在准旗、伊旗、东胜、城市核心区及工矿区周边，以日光温室、大棚为主。	绿色、无公害蔬菜。
西部草原现代畜牧业 （优化、限制开发区）	杭锦旗、鄂旗、鄂前旗、乌审旗西部四旗的13个乡镇苏木75个村嘎查。	鄂尔多斯细毛羊、阿尔巴斯白绒山羊养殖。
沿黄河百万肉羊产业	达旗、准旗、杭锦旗3个旗64个乡镇苏木129个村嘎查。	小尾寒羊、道赛特等品种养殖；原种场、繁育场、改良站建设；标准化基地建设；肉羊加工产业化
无定河肉牛产业	鄂前旗、乌审旗沿无定河流域的3个乡镇苏木41个村嘎查。	日本和牛、海福特、安格斯等品种肉牛养殖、产业化经营。

五、加快城镇化发展进程,提高中心城市综合实力

科学制定城镇建设规划、功能定位和发展战略，加快建设百万人口中心城市和特色化城镇，加快完善城市管理机制和综合服务功能，加快提升城市文明程度和宜居宜业水平，使现代化新型城市成为鄂尔多斯科学发展的载体和缩影，成为鄂尔多斯走向全国、走向世界的靓丽名片。到2015年，全市城镇人口达到180万左右，城市化率提高到75%以上。

（一）加强城镇体系建设

按照“一主两副十五镇，四条优化发展走廊”的空间布局结构，加快推动市域城镇南北扩展、东西联动，促进区域统筹、城乡协调的城镇发展体系加快形成。全力推进东胜区、阿康片区城市核心区建设，不断完善城市功能和社会公共服务体系，逐步提升城市宜居水平和辐射带动能力。加快推进树林召和薛家湾两个副中心城市建设，依托就近工业园区产业支撑，积极吸纳要素向城市汇集，努力打造对接呼包的重要区域节点。继续深入实施“三年大建设，三年大变样”工程，提升锡尼、乌兰、嘎鲁图、敖勒召其等十五个旗府所在地和产业重镇开发建设水平，逐步增强城镇的综合承载能力、集聚吸纳能力、公共服务能力和辐射带动能力。加快沿河、沿边和沿路走廊发展，通过强化轴向交通联系，促进辐射区域城镇的经济发展和生态保护。

 

专栏十一 “一主两副十五镇，四条优化发展走廊”

一主	以东胜片区和康阿片区构成的鄂尔多斯城市核心区，规划人口规模120万人左右。
两副	树林召和薛家湾
十五镇	锡尼镇、乌兰镇、嘎鲁图镇、敖勒召其镇、棋盘井镇、巴拉贡镇、上海庙镇、乌审召镇、无定河镇、沙圪堵镇、龙口镇、乌兰木伦镇、伊金霍洛镇、罕台镇、塔拉壕镇。
一条沿河走廊	沿黄河形成的城镇和产业集聚的带状空间，规划将通过强化轴向交通联系，促进沿河经济发展、生态保护。
一条沿边走廊	依托分布于市域南部的资源，形成以工矿业、旅游业为主的南部城镇走廊。
两条沿路走廊	依托包茂高速和荣乌高速形成的两条城镇发展十字走廊，分别联系市域内的各个重要城镇和工矿区，强化其与中心城市的联系。

 

按照“建设百年鄂尔多斯，打造百万人口城市”的总体要求，完善城市规划，做大城市体量，集聚城市人气，提升发展品质，推进城市转型发展、创新发展和内生发展，努力把城市中心区打造成为全市结构转型和可持续发展的强大引擎。

集中打造东胜区。以创建全国文明城市、国家卫生城市为契机，加大城市建设投入力度，加快完善城市功能，全面提升城市宜居宜业水平。加快实施集中供热工程，推进热源点整合和联合运行，建成南部热源厂，力争到2015年，城市年供热能力达到8000万平方米，集中供热率达到95%以上。完善市区供水管网，建立生活用水保障机制，加快各类功能性污水处理厂建设，到2015年，城市日供水能力提高到32万吨，城市污水集中处理率和中水回用率均达到100%。加大环卫设施投入力度，到2015年，建成垃圾转运站400座、公共卫生间380座，城市垃圾无害化处理率达到95%以上。加快完善中心城区路网结构和公共停车设施，切实提高城区交通通行能力，力争到2015年，城市道路总长增加到1300公里，人均铺装道路面积达到30平方米。加快城市棚户区改造步伐，实施旧城区亮化、美化及重要节点改造工程，实现灯明、路平、水畅、街绿。加快铁西二期、三期建设，建成一批具有时代特征、民族特色的标志性建筑，重点推进图书馆、青铜器博物馆、全民健身活动中心等设施建设。加强居民小区、景观带和街心公园等城市绿地建设，推进野生动物园、游乐园、植物园等园林项目建设步伐，启动建设吉劳庆生态湿地、昆都仑景观河、罕台川中心公园等生态景观工程，力争到2015年，人均公共绿地面积达到16平方米，成为自治区级生态城市和国家级园林城市。到2015年，东胜区城市化率提高到99.5%以上，常住人口达到100万人左右，成为人居环境优美、创业环境优越、投资环境优良的西部明珠。

推进阿康一体化。按照规划布局、产业发展、基础设施、公共服务和城市功能“五个一体化”要求，加快区片空间布局调整，集中发展现有城区，实现阿康片区的聚合发展和快速成型。加快建设和完善交通基础设施，启动呼准东快速铁路和东胜—机场铁路项目，推进包西铁路、东乌铁路并线设站，改造东康快速通道，建设东康第二、第三通道和机场快线，完成国道210线和包茂高速西迁改道工程，开工建设乌兰木伦大桥，加快鄂尔多斯机场扩建进度，建设康巴什火车站、汽车站，打造立体化交通中心。积极推进引黄供水工程，启动哈头才当水源地建设工程和木肯淖地下水置换工程，构建南北双向的供水保障，加快康巴什净水厂、阿镇第二水厂建设步伐，力争到2015年，阿康片区日供水能力提高到15万立方米。统筹规划阿康片区热源厂分布，加快推进康巴什热电厂项目，完善热电联产为主要热源的片区内集中供热管网。加快打造由青春山公园、成吉思汗广场、乌兰木伦河和红海子湿地组成的生态廊道，构建贯通城区的生态景观，力争到2015年，人均公共绿地面积达到70平方米以上。加快社会公共服务体系建设，提供更多休闲、娱乐、健身、学习场所，实现新区居民十五分钟到公园、社区卫生服务中心和社区文体活动中心。实施各项“引人入城”政策措施，优化康巴什新区商业发展环境，通过低租金、低税费吸纳商户入驻，加快引进大型连锁超市、餐饮住宿企业，以商贸业蓬勃发展加速人口集聚，力争到2015年，阿康片区常住人口上升到20万左右，成为基础设施完善、公共服务健全便利、宜居宜业的现代化城市。

坚持“建管并重、更重管理”原则，按照现代化城市发展的要求，深化城市管理体制改革，落实以人为本的管理理念，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制。加强城市管理的整体协同性，科学界定市与旗区、各旗区与旗政府所在镇的管理职能定位，促进两级管理的有机衔接。推动城市管理重心下移，加强属地管理和社区管理体系的建设，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。创新城市管理手段，推进“数字东胜、数字鄂尔多斯”等技术的运用，逐步实现城市功能网络化管理。加强重点城区控制性详规的编制，对城市中心区、城市改造区、城市新区以及主要景观路建筑形式、建筑色调、建筑高度、绿地空间进行整体性规划调控，形成和谐有序的城市外部景观。全面整治和改造城市面貌较差的地区，完成棚户区、背街小巷、危旧房、旧小区的出新改造，力争2015年，城市主干道、出入口主通道和窗口地区市容达标率达到100%。重视旧城改造及新区建设中文化设施的布局问题，加强区域内未成年人校外活动场所配套建设。加强城市管理执法，建立专业执法和综合执法相结合的执法体系，形成依法管理的长效机制。

加强城市文化景观建设，以大型标志性建筑、精品小区、商务大楼、公园、城市雕塑等为载体，突出高品位和时代美，打造精品城市景观。加强城市文化形象塑造，以草原文化、成吉思汗文化等为重点，构建宏大、辽阔、高远、雄浑的大漠城市形象意境，展示奔放、包容、和谐、进取的草原文化精神。大力弘扬“战胜自我，推进文明，实现跨越”的新时期鄂尔多斯精神，塑造“崇尚文明，崇尚荣誉，崇尚创新”的鄂尔多斯品格，倡导具有鄂尔多斯特色的新时期公民意识和城市精神，增强人民社会责任感和主人翁意识。全面实施市民素质提升、城市环境美化、公共秩序规范、社会服务优化、文明创建深化“五大工程”，构建廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境和有利于青少年健康成长的社会文化环境。以全国文明城市为行动目标，开展创建动员，实施创建活动，建立长效机制，营造诚信友爱、谅解宽容、祥和文明的氛围，丰富和展示城市文明新形象。

加快实施《鄂尔多斯市统筹城乡综合配套改革实验区建设实施方案》，着力破除制约城乡统筹发展的体制机制障碍，加快推进农牧业现代化、农牧民市民化、公共服务均衡化和要素流动自由化，努力形成城乡互补、分工协作、融合发展的城乡发展新格局。

推进农牧区产权制度改革，开展农村牧区产权的确权登记和颁证工作，实现农牧民与城镇居民享有同等物权。建立农村产权综合交易平台，规范土地流转，加快农牧区土地规模化经营进程。开展农牧民产权质押贷款业务，建立健全农牧民信用担保体系，激活农村牧区闲置资产。开展农牧区宅基地置换试点工作，逐步建立城乡建设用地增减挂钩机制，缓解城乡土地供需矛盾。推进农牧区户籍管理制度改革，实行居住地登记原则和一元化登记制度，加速农牧民市民化进程。推进农牧区投资体制改革，建立稳定的财政支农增长机制，逐步实现农牧区投资由政府补贴向政府全额投入转变。加强农牧区建设政策引导，综合运用财政贴息、财政补助、以奖代补等手段，鼓励社会资本参与新农村新牧区建设。推进农牧区金融体制改革，加快农村信用社改制商业银行，健全农牧区金融体系。

稳步推进农牧区人口转移计划，确保禁止开发区农牧业人口实现全部搬迁转移，优化开发区和限制开发区15%人口得到有效转移，力争到2015年，完成农牧区15万人口转移任务，使全市直接从事农牧业的人口下降到15万人左右。完成全面实施并不断完善“四个一”配套工程，即提供一套住房，将进城农牧民纳入城镇住房规划和住房保障体系，采取实物补贴和现金补贴两种方式，切实让转移农牧民住有所居；找到一份工作，通过强化技能培训、鼓励自主创业、激励企业用工、强化政府服务等措施，最大限度保障转移农牧民充分就业；落实一份社保，争取将进城农牧民全部纳入城镇职工社会保险体系、城镇居民养老保险体系及城镇无业居民医疗保险体系；发放一份补贴，对转移农牧民，连续5年按人均不低于4000元/年的标准进行生活补贴，补贴期满后，稳定就业的，取消补贴，未能稳定就业的，符合相关标准的纳入城镇低保体系。

加快现代农业基地建设。依托国家土地整理和农业综合开发项目，组织农牧民开展合理有序的土地流转，扩大现代农业土地规模经营面积，到2015年，建成现代农业基地350万亩以上，农户最小土地经营规模达到100亩以上。坚持用先进适用机械和技术装备农牧业，推广应用微灌、施肥、打草、除虫等农业机械以及测土配方、平衡施肥、生物防治病虫害等先进适用技术，加快提升农业现代化水平。推进大中型灌区续建配套工程和节水改造项目建设步伐，建设一批农田和草牧场小型水利工程，提高农牧业用水效率和节水能力。优化农业种植结构，在稳定粮食生产能力的同时，扩大经济作物和饲草料播种面积。加快发展城市精品农业，培育优质农产品品牌，推动精品蔬菜、果品和特色农产品进入城市主流高端消费市场。

加快现代畜牧业基地建设。大力发展农区畜牧业，提高养殖业规模和效益，推动农牧业结构由种植业主导型向养殖业主导型转变。深入实施现代农牧业重点项目，加快现代农业示范基地、设施农业基地、现代草原畜牧示范户、沿黄河肉羊养殖基地、沿无定河肉牛养殖基地“五大重点工程”建设进度，力争到2015年，建成设施农业12万亩以上，沿黄河流域肉羊养殖规模达到150万只以上，肉牛养殖规模达到15万头以上，西部草原畜牧业示范户达到3200户。

加快农牧业产业化发展。加快构筑以现代龙头企业为引领、农牧民充分参与、抵抗市场风险能力较强的产业化经营体系，重点发展林沙、农畜产品精深加工以及农畜产品收购、加工、运输等产业。加强农牧业市场服务体系建设，培育农村牧区经纪人、农畜产品运销专业户和各类专业流通中介组织。加强农畜产品质量监测、投入品监管、标准化基地建设、农畜产品认证和品牌培育，建立健全无公害农畜产品、绿色食品、有机食品认证体系，引导和鼓励农畜产品加工企业实行标准化生产。到2015年，力争国家级、自治区级农牧业产业化经营重点龙头企业分别达4家和25家以上，农牧民专业经济合作组织达到250家以上，沿河地区全部纳入农牧业产业化经营体系，农牧民全部参与到农牧业产业化经营中来，从产业化中得到的人均纯收入占农牧民人均纯收入的比重达到60%以上。

加快林沙产业发展。加快建设以沙柳为主的生物质发电和人造板原料林基地，以柠条、杨柴为主的饲料加工原料林基地，以沙棘、山杏、微藻、甘草为主的饮品、药品、保健品原料林基地，以沙漠生态景观为主的生态旅游基地，以林副产品为主的花卉和食用菌基地，打造一流林沙产业发展示范区。按照“企业建基地、基地带企业”的思路，支持恩格贝、东达、毛乌素、源丰、王致和、高原圣果、水域山、亿利等龙头企业发展壮大，集群式挺进林沙产业，构筑“五化”（林纸一体化、林板一体化、林饲一体化、林能一体化、林景一体化）和“三品”（饮品、药品、保健品）产业发展格局。加快产、学、研园区建设，建设国内一流的林沙产业科技创新中心和成果转化基地，培育一批高素质的工程技术人才和产品研发团队，完善产品研发和技术推广体系，打造知识密集型林沙产业园区。

 

 

 

专栏十二 “十二五”五大现代农牧业重点工程

加强村庄建设规划，坚持新建和改造并举，突出产业支撑和地域风格，打造特色化村庄。加快实施新型民居建设示范工程，注重节能环保、材料经济和质量安全，打造精品民居。大力推进村容村貌综合整治，以土房、危房改造、改水、改厨、改厕、改圈和垃圾集中处理为重点，加强示范和教育，切实改善农牧民生产生活条件。大力推进村庄整合，以中心村（嘎查）为重点，加快完善道路、农网、给排水、绿化等基础设施以及文化、卫生、医疗等公共服务设施，提升村庄人口集聚能力和居住水平，力争到2015年，全市村庄总数控制在150个左右，成为生产发展、生活宽裕、乡风文明和村容整洁的新农村美好家园。

加强农牧区教育事业发展，完善以政府投入为主的义务教育保障机制，鼓励社会力量参与农牧区办学。推进农牧区中小学标准化建设，增加农村优质教育资源，提高农牧区基础教育水平。加强农牧区公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高农牧区卫生服务机构综合水平，改善农牧民就医和安全用药条件。加强农牧区文化、体育设施建设，巩固农牧区广播阵地，丰富群众的精神文化生活。加快实施通村油路工程，加快现有公路改造升级步伐，提高通达深度，力争到2015年，实现乡镇通二级以上公路，行政嘎查（村）通三级以上公路。加快农村电网和沿河中低压输变电网改造，增强农牧区供电保障能力。加强农牧区信息基础设施建设，推动数字电视进入农村，扩大电信网和互联网在农牧区的覆盖面。巩固完善农牧区邮政网络，努力拓宽邮政服务领域。推进农牧区饮水安全工程和沼气工程建设，力争到2015年，建成饮水安全工程280处，农牧区自来水普及率达到100%，建成联户沼气工程、与养殖小区和设施农业配套的沼气工程以及大型沼气工程9万座（处）。

坚持以人为本、富民优先的发展理念，加强民生保障，完善社会管理，以解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，主动顺应人民对幸福感受的新期待、新追求，把率先全面建成小康社会的过程，变成创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，实现民生改善与经济发展良性互动、幸福指数与发展指数同步提升，将鄂尔多斯建设成为全国最幸福城市之一。

努力扩大就业和再就业，确保就业与经济增长协调发展，“十二五”期间，力争使全市城镇登记失业率控制在3.5%以内，成为充分就业城市。实施更加积极的就业政策，优先安排促进就业资金，制定新增就业岗位计划，建立多渠道的岗位开发与就业引导机制，重点开发一批公益性岗位，解决困难人员就业。积极促进微小型企业、非正规劳动组织、劳动密集型产业发展，挖掘就业潜力，扩充就业方式。大力倡导自主创业，通过优化创业环境、降低创业门槛和建立创业基金，以创业带动就业。加快统筹城乡综合配套改革实验区建设，推动农牧区进城劳动力向二、三产业转移就业。完善就业激励机制和援助机制，重点解决高校毕业生、城镇下岗职工、转复退伍军人以及困难群体就业问题，到2015年，力争鄂尔多斯户籍的大学毕业生基本就业。加强就业技能培训，提高农村适龄劳动力和城镇就业困难人员的就业适应性和竞争力，到2015年，争取使转移农牧民和城镇无业居民培训率达到80%以上。加强就业服务指导，建立城乡统一的就业、失业登记管理制度和就业信息网络，服务农牧区劳动力、外来人员进城务工。

　构建合理灵活的收入再分配调节机制，着力提高城乡居民收入水平，力争到2015年，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到46000元和16000元。建立城乡最低生活保障、企业最低工资和企业退休人员基本养老金标准定期增长机制，稳步提高低收入者收入水平。建立健全企业职工收入分配规则和监管机制，完善与经济增长相适应的工资增长机制，切实增加从业人员的工资性收入。制定并实施惠农政策，逐年加大惠农补贴，多渠道开拓农牧民增收渠道。引导民间资本投向社会生产和固定资产投资领域，构建土地出让金、城镇居民拆迁补偿等市场形成机制，推动人民财产性收入增加。合理调节收入差别，优化财政支出结构，促进公共财力向低收入人群、低收入地区适当倾斜。积极发挥税收、捐助等制度对社会收入和财富的调节功能，扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，保持中等收入群体持续扩大，消除绝对贫困，构造纺锤形收入分配格局。

按照“全市统筹、帐随人走”的基本要求，加快建立申缴一单化、覆盖全员化、资金多元化、管理科学化及“五险合一”的社会保险体系，推进医疗、养老、失业、工伤和生育保险的同城化待遇，争取到2015年，城乡居民养老保险参统率达到95%以上，城镇职工基本医疗保险参保率达到100%，城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险实现应保尽保，并逐年提高保障标准，保障整体水平进入全国地级市先进行列。加大政府财政转移支付力度，不断提高城乡居民最低生活保障标准，力争到2015年，城镇和农村牧区居民低保标准分别达到700元/月和5000元/年。积极开展专项救助，以困难家庭子女就学、困难群众大病以及残疾户、特困户危房改造等为重点，加强低保与就业扶贫政策的有机衔接，切实发挥综合解困效应。建立健全住房保障机制，扩大经济适用住房、廉租住房和公租房受益面，对最低收入困难家庭做到廉租住房应保尽保。建立以财政预算为主、住房公积金增值收益相结合的保障性住房资金筹措机制，确保土地出让净收益的10%以上投入保障性住房建设，“十二五”期间全市累计要建成经济适用住房、廉租住房、公共租赁房和限价房等各类保障性住房760万平方米以上。结合生态移民、扶贫移民，按计划分年度实施少数民族危房改造工程，实现全市少数民族贫困人口住有所居。

以提高人口素质、优化人口结构为重点，加快建立人口和计划生育工作新机制，加强和改善社会人口管理。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，“十二五”期间人口年均出生率控制在13.54‰以内，到2015年，全市总人口规模达到230万人左右。科学调控人口规模，引导人口有序迁移和合理分布，积极吸纳自治区各盟市人口到我市就业和居住，探索建立东部盟市劳动力输入机制，加大对区内外各类高素质人才的引进，形成健康有序的人口增长格局。建立健全外来人口管理与服务体系，完善对老年人、妇女、儿童、残疾人等群体的社会服务，切实维护其合法权益。

建立涵盖自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等多层面的防灾减灾保障机制，加强公共危机预防和应急体系建设，提高重大安全事件应急水平。加快完善防空、防火、防震、防洪、防旱设施，建设一批防灾避灾人口疏散场所，力争到2015年，全市消防队（站）达到24个，建成市本级人防基本指挥所和人防工程40万平方米。加强红十字会备灾救灾体系建设，旗区建成不小于500平方米的仓库、培训教室及办公设施。大力开展全民应急救护培训，以高危行业和人群密集区域为重点，完成15万人救护知识普及和10万人应急救护培训。加强安全生产和事故预防，全面落实安全生产责任制，形成较为完善的监管、应急救援和技术支撑体系，确保各类事故得到有效控制、伤亡人数明显下降。加强现代社会治安防控体系建设，有效控制犯罪率，提高刑事案件破案率。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，进一步改善食品药品市场秩序，保障人民群众健康安全。

加强社会管理能力建设，建立政府管理和社会调节互联互动的社会管理新模式，充分发挥群众、社会组织作用，形成社会管理和服务合力。正确处理人民内部矛盾，健全党和政府主导的维护群众权益机制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善社情民意诉求表达机制、政法综治工作中心运作机制和社会矛盾大排查、大调解、大整治工作长效机制，强力推进政法基层基础建设，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

　　　　　 

按照“均衡布局服务设施，均等提供公共服务”的发展原则，建立设施先进、布局合理、配套齐全和功能完善的公共服务体系，提高服务水平和辐射能力，构建与经济发展水平相适应、与人民群众需求相衔接的新型社会公共事业发展格局。

优化发展基础教育。按照“苏木乡镇办小学和幼儿园，旗区办初中，市、旗区办高中”的总体思路，合理调整学校布局，科学配置教育资源，重点建设一批城旗区政府所在地和产业重镇标准化学校，健全学校发展评估和教师流动机制，促进城乡和区域教育均衡发展，解决“择校”难题。加快推进公办幼儿园改革，规范民办幼儿园收费、师资标准，推进各类幼儿园均衡发展，提升学前教育质量，到2015年，全市幼儿学前三年入园率达到90%以上。提高义务教育办学水平，逐步提高适龄学生免费受教育年限，力争到2015年，鄂尔多斯户籍人口全面普及15年免费教育，高中阶段毛入学率达到90%以上。加强少数民族教育工作，提高蒙语基础教育授课整体水平。

提高职业教育和高等教育水平。扩大优质职业教育资源，优化职业教育结构，建设一批示范性中等职业技术学校，打造重点专业群，到2015年，全市职业高中和普通高中办学比例达到1：1。建成一批职业教育产、学、研结合的实习实训基地，重点推进鄂尔多斯职业教育园区建设，打造国家中西部地区重点职业教育实训基地。完善高等教育体系，逐步扩大鄂尔多斯职业学院、内蒙古大学鄂尔多斯学院、内蒙古工业大学准格尔矿业学院招生规模，力争建成内蒙古医学院鄂尔多斯分院，升格鄂尔多斯农牧学校为鄂尔多斯生态学院。

完善国民素质教育体系。着力加强未成年人思想道德建设，在全市范围内广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和民族精神教育和各种形式的实践活动，促进未成年人综合素质不断提高。坚持社会化、多元化、国际化的发展原则，大力推进继续教育、远程教育、社区教育、成人教育和农牧民进城安居适应性教育，积极创办市民讲座和免费夜校，合力推动市民素质再提升。

健全医疗卫生服务体系。优化卫生资源配置，加快鄂尔多斯市医院、市中医院、市第二人民医院和市妇幼保健院等大型综合性医疗机构以及旗区医院、乡镇标准化卫生院、嘎查村、社区标准化卫生室建设步伐。完善市、旗两级疾病预防控制机构，健全市、旗区、乡镇和嘎查村四级120医疗急救指挥系统。完善市、旗区、乡镇三级妇幼保健网络，开展妇幼保健适宜技术培训，提高妇女病查治覆盖率和婚检率，努力降低孕、产妇和婴幼儿死亡率。开展卫生科技进社区和卫生下乡活动，优化和提升社区卫生服务功能，完善15分钟健康服务圈。加强卫生人才培训培养力度，继续落实“基层卫生技术人员素质提升工程”，积极引进高层次医学人才，培育领军型医学精英，提高诊疗技术和医学科研能力。到2015年，全市人均基本公共卫生服务经费达到60元，并随着财政的增长逐年增加，建成较为完善的医疗卫生网络，满足人民群众多层次的医疗卫生需求，人民平均期望寿命达到76岁以上，婴儿死亡率和孕产妇可控死亡率进一步下降。

推进医疗卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快推进政事分开、管办分开、医药分开、盈利性和非营利性分开的医疗制度改革。积极完善基本医疗保障制度，逐步提高报销额度和保障标准。加强药品供应保障和质量安全监管，规范药品生产和流通秩序。完善基层医疗卫生机构补偿机制，建立公立医院补偿和监管机制。落实国家重大公共卫生服务项目，建立与我市经济社会发展水平相适应的现代公共卫生服务体系。

建设健康鄂尔多斯。通过政府组织、部门共建、行业促进和群众参与等多种方式，巩固和发展国家卫生城市创建成果，建立创建国家卫生城市长效机制，营造健康怡人的城市环境。加强卫生执法监督，健全弱势人群的医疗救助机制，实施全民健身工程，提高城乡居民身体素质。

建设西部文化强市。坚持“创新发展”和“人才·品牌”发展战略，培育以“鄂尔多斯婚礼”为代表的民族歌舞文化、以“成吉思汗祭祀”为代表的民俗文化、以响沙湾、恩格贝为代表的沙漠文化、以鄂尔多斯青铜器为代表的历史文化、以鄂尔多斯羊绒衫为代表的服饰文化、以鄂尔多斯国际那达慕大会为代表的节庆文化等六大文化品牌，推进公共文化服务体系、艺术精品创作、文化产业发展、文化遗产保护、文化市场管理等“五大文化工程”建设步伐，打造鄂尔多斯文化产业园区、蒙古源流文化产业园区、动漫博物馆、准格尔旗漫瀚调风情园等文化产业集聚区，到2015年，建成中国少数民族文化艺术交流、中国少数民族文化产业发展、蒙古族民俗文化保护三大基地，成为国家西部文化强市。

完善公共文化基础设施。加快推进市、旗区、乡镇、嘎查村（社区）四级公共文化服务体系以及未成年人校外活动场所建设步伐，力争到2015年，旗区建有国家县级二级以上文化馆、图书馆和青少年宫，旗区中心镇（开发区）建有1500平米以上的综合文化站和青少年活动中心，城镇办事处、社区和新建居民聚居区建有不小于1000平米的文化活动场所和青少年之家，乡、苏木建有800、平方米以上的综合文化站，行政嘎查、村建有200平米以上的标准文化室及一个草原书屋，全市各类展览馆、艺术馆、博物馆、纪念馆及未成年人校外活动场所总数达到45个，示范文化户达到800户，形成覆盖城乡的公共文化设施资源网络。

丰富文化事业内容。广泛开展群众性文化活动，市级文化主管部门每年开展不少于5次导向性大型文化活动，组织不少于3个月的消夏广场活动。切实做好文化下乡和文化进社区活动，定期开展送书、送戏、送展览和文化辅导下基层活动。积极开展节庆文化活动，以国际那达慕大会、成吉思汗文化节、民歌大赛、诗歌大赛和文艺汇演等为载体，打造鄂尔多斯节庆文化品牌。大力开展文艺精品创作活动，充分利用鄂尔多斯丰富独特的文化资源，创作一批思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的精品佳作，力争编创5部精品剧目参加对外交流演出。广泛开展文艺演出活动，提高各级文艺表演团队表演水平和剧目质量，扩大基层演出覆盖范围，积极引进国外优秀文艺节目到我市演出。积极引导文化服务场所向规模化、连锁化、专业化和品牌化方向发展，创新未成年人外活动形式，鼓励学校、图书馆、青少年活动中心、社区电子阅览室等为未成年人提供丰富多彩、健康有益的数字服务。推动档案事业数字化进程，提升档案事业文化服务水平。

优化文化发展环境。加快推进文化体制改革，公益性文化事业单位以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，深化内部机制改革；经营性文化企业单位以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，建立新型现代企业法人架构。引进和培养适应文化建设需要的文化创作人才、文化经营管理人才和文化创新人才，打造具有较强影响力的优秀艺术团体。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。

大力开展群众体育活动。深入实施全民健身计划，建成较为完善的全民健身服务体系，做实群众体育活动。强化群众性体育组织建设，建立健全各级体育协会，引导社会体育组织、团体兴办体育事业。大力开展农村、社区、企业体育活动，鼓励乡镇、社区、机关和企事业单位定期开展适合自身特点的体育赛事。筹划举办全市运动会，并形成周期定制，支持各类体育协会每年举行市级以上专项比赛，逐步提高赛事竞技水平。
　  完善市、旗区、街道和社区四级配套体育设施。加快建设鄂尔多斯市体育馆、鄂尔多斯体育公园、东胜体育馆等高规格综合性体育设施，新建一批布局于街道、乡镇、社区的网球场、羽毛球馆、篮球场、游泳馆、塑胶运动场、健身器械等群众性体育设施，到2015年全市人均体育用地达到1平方米，社区体育设施普及率达到90%以上。 
　  加快体育产业开发步伐。做大做优体育产业，积极承办国内外大型体育赛事，提高部分竞技体育项目的职业化程度，着力打造鄂尔多斯国际那达慕、鄂尔多斯汽车、摩托车等知名赛事品牌，提高大型赛事运作水平，扩大国内外影响力。探索并推动体育场馆面向社会、面向市场的多元化经营，形成良性运行机制。

 

九、建设现代化基础设施体系，增强发展保障能力

坚持面向现代化、与发达地区接轨的发展理念，加快建设功能型和枢纽型基础设施体系，大力增强城市的集散能力、综合保障能力和建设管理水平，全面优化发展环境。

（一）加强供水保障

提高供水能力。坚持“开源、节流、保护”并重的原则，建设一批重大水源工程，切实增强市域水资源供应保障。加快南北两线调水、水权置换二期、水沙置换等水源项目以及宁夏宁东、碱柜扬水站、杭锦淖蓄滞洪区、磴口、柳林滩、万家寨、大草湾等取水工程建设和实施步伐，因地制宜地建设一批中小型水源工程，进一步完善中心城区、重点城镇、重点园区的水源地和配套管网，打造调度有序、安全可靠的市域综合供水体系，力争到2015年，全市新增供水能力3.5亿立方米，城镇自来水合格率达到95%以上，重点工业园区用水保障率达到100%。

加强供水管理。按照“谁投资、谁受益”的原则，推动企业开发利用污水、疏干水、微咸水、雨洪等非常规水资源，降低工矿供水压力。加快推进水价形成机制改革，实行动态水价和超计划累进加价制度，建立用水定额管理制度，执行单位产品耗水标准。提高城市生产生活用水管理水平，全力建设节水型社会。

（二）加强电力通道建设

完善市域电网。着力打造500千伏主网架，形成220千伏、110千伏分层环网辐射供电网络，逐步推行“N-1”供电标准，力争建成具有650万千瓦供电能力、结构合理、输送通畅的市内电网。大力发展可再生能源电力入网智能控制技术，支持自备电源的大型企业、工业园区以及缺电牧区优先发展新型智能电网。

拓展外送通道。积极融入国家“一特四大”电网发展战略，投资开展关键技术研发和设备研制，争取参与技术标准制定及各环节试点工作。整合市域电力资源，加快国家电网外输通道汇流站、蒙西（准格尔）至石家庄（或山东）、鄂尔多斯至湖北、鄂尔多斯至浙江等特高压送电通道项目建设，力争到2015年，全市电力外送能力提高到1200万千瓦。

（三）加强综合交通体系建设

加快铁路通道建设。依据我市资源、城镇、重点工业园区以及客货流量、流向的分布特点，加快构筑“三横四纵”的市域铁路骨干网架，推进连接各厂、矿、园区专用线和集运站建设步伐，打造网络化、集约化、高标准和大能力的市域铁路运输网络，力争到2015年，全市铁路总里程达到3800公里，其中电气化铁路达到3700公里，复线铁路达到1637公里。积极拓展铁路外运通道，推动我市至曹妃甸港、至湖北等外运铁路通道建设，力争将铁路外运能力提高到6亿吨/年。

 

专栏十三 “三横四纵”铁路交通体系

横向
一横	巴拉贡－独贵塔拉－大塔－大路
二横	乌海－东胜－准格尔－大同
三横	上海庙－嘎鲁图－新街－红进塔－朔州
纵向
一纵	碱柜－棋盘井－上海庙－定边
二纵	乌拉山－锡尼－嘎鲁图－靖边
三纵	包头－神木、包头－西安
四纵	呼和浩特－大饭铺－马栅

完善公路网络。按照“提升品质、完善路网、突破北线、畅通出口”的总体思路，坚持“统筹规划、适度超前”的原则，构建由9条高等级公路主干线、9条次干线、11个省际公路出口和20座黄河大桥出口组成的“9931”公路框架网。加强乡镇公路网络建设，通过技术改造升级，逐步提高公路等级水平和通达深度。力争到2015年，全市新改建公路5181公里，新建黄河大桥1座4200米，公路总里程达到2万公里，其中高速公路1000公里，一级公路2000公里，二级公路4000公里，实现旗与旗区通高等级公路，苏木乡镇通二级以上公路，行政嘎查（村）通四级以上公路。

专栏十四　 “9931”公路交通体系

	规模	高速	一级	二级	三级
9条高等级公路主框架（公里）	2426	767	1659
大路互通－巴拉贡	416		416
小沙湾－鄂乌界	424	406	18
兰家梁－水洞沟	369		369
海生不浪－龙口镇	100	100
巨合滩－大昌汗沟（蒙陕界）	147	84	63
包头黄河大桥－苏家河畔（蒙陕界）	177	177
德胜泰－杨家坡（蒙陕界）	180		180
独贵塔拉－掌岗图	377		377
蒙西－棋盘井—芒哈图	236		236
9条框架公路联结线（公里）	2411	102	272	1707	330
前房子－巴拉贡	397			397
万家寨－伊和乌素	390			390
大柳塔－千里沟	344			344
召圪梁－纳户焉	128		128
包头黄河大桥—塔拉壕	102	102
昭君－毛盖图（蒙陕界）	190		62		128
东河头－呼吉尔特（蒙陕界）	241		82	159
察汗淖－付家峁子	319			319
呼和木独－海流图（蒙陕界）	300			98	202
11条出口公路（公里）	423		53	243	127
纳林－龙口大桥（蒙晋界）	65			35	30
纳户焉－庙沟门（蒙陕界）	50			50
阿镇－大柳塔（蒙陕界）	53		53
新街－牛定壕（蒙陕界）	17			17
乌兰陶勒盖－打拉石（蒙陕界）	22			22
通史－雷龙湾（蒙陕界）	51			51
城川－柠条梁（蒙陕界）	8			8
珠和－白泥井（蒙陕界）	12				12
三段地－盐池（蒙宁界）	25				25
布拉格－陶乐（蒙宁界）	60			60
查布－陶乐（蒙宁界）	60				60
20座黄河大桥出口（米）	34446	16367	2500	15579
龙口	516			516
万家寨	420			420
喇嘛湾	406			406
海生不浪	1788	1788
包头二桥	850			850
包头一桥	850			850
巴拉贡	1579	1579
小沙湾（辅道）	500			500
巨合滩	937			937
白泥井	2500		2500
德胜泰	6300			6300
东兴	5000	5000
奎素	2000	2000
小沙湾（荣乌高速）	500	500
柳林滩	800			800
山岔口	2000	2000
东河头	2000	2000
吉日嘎朗图	2000			2000
呼和木独	2000			2000
碱柜出口	1500	1500

 

提升民航发展水平。加快鄂尔多斯机场航站区、飞行区改扩建步伐，尽快达到D类运行标准。优化和加密既有航线，通航国内主要大中城市和枢纽机场，积极开辟国际航线，力争建成国际口岸机场。推进准旗大路、鄂旗乌兰、乌审旗蘑菇滩、杭锦旗七星湖、鄂前旗敖勒召其支线机场（或乘降点）及杭锦旗通用航空机场建设步伐，完善市域民航布局。力争到2015年，全市民航旅客吞吐能力达到200万人次左右，货邮量达到1万吨以上。

提高管道外送能力。加快推进鄂尔多斯至京唐港、图克至黄骅港液体化学品输送管道，大路至石家庄煤制油输送管道，大路至北京至天津、杭锦旗至湖北天然气外输管道等管输工程建设步伐，力争到2015年，天然气管道外送能力达到350亿立方米/年，液体管道外输能力达到1700万吨/年。加强市域内天然气管网建设，提高城镇民用天然气覆盖率。

加强信息基础设施建设，构筑覆盖全市的高速宽带城域网络、骨干交互网络和公用数据传输平台。推动“无线城市”建设，实现全市范围“随时、随地、随需”接入服务，把握“三网融合”契机，加快电信网、广电网、互联网、物联网的互联互通、资源共享和创新应用。加快政务信息资源开发、整合和利用，建设市、旗区、乡镇三级政务协同网络平台。加强信息网络技术在企业管理、产品研发、工业控制、商贸流通、节能降耗等领域的渗透和融合，助力企业产业结构调整和产品优化升级。推动农牧区信息化发展，完善农牧区生产生活信息网络设施。推进城市建设和管理信息化，充分应用全球定位、遥感、地理信息系统等技术支持城乡规划、城市交通和城市安全应急等领域的管理和控制。发展社会公共信息服务，以教育、科技、文化、医疗、商务、社保和公共安全为重点，建设覆盖广、功能全、接入便捷的数字化市民服务体系。加强公安应急通信网络和各类技防设施建设，建立市、旗区、派出所三级联网的监控报警平台。加强社区信息基础设施建设，推进社区公共设施、信息发布、安全防范等管理服务数字化。到2015年，初步完成“数字鄂尔多斯”7大领域、24项重点工程的建设任务，建成国家西部信息化发展标杆城市。

加强重点生态工程建设。加强自然保护区和沙地自然生态系统建设，构筑生态安全屏障，力争到 2015年，全市各类自然保护区数量达到12个。禁止导致生态功能退化的各类生产建设活动和人为破坏活动，采取移民、改变生产方式等措施缓解生态脆弱区域环境压力。继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持和以工代赈等重点生态建设项目以及天然林保护、三北防护林、森林抚育和造林补贴试点等生态建设工程，继续推行禁牧、休牧、划区轮牧、以草定畜及草畜平衡等政策，促进生态环境休养生息，全面完成4.44万平方公里生态自然恢复区建设任务。推进区域大面积综合治理，围绕“五区”绿化建设，重点实施“两个双百万亩”、减碳林、全民义务植树及村庄绿化等工程，启动实施京津风沙源治理、毛乌素沙地碳汇林建设、十大孔兑治理、晋陕蒙沙棘生态减沙和黄土高原生态综合治理等重大生态工程。加强生态示范工程建设，力争到2015年，建成1个国家级生态示范旗县，1个国家级生态乡镇和1个国家级生态村。

完善生态保护机制。加大生态建设工程的科技投入，围绕干旱造林、防沙治沙、生态综合治理与保护等领域存在的技术瓶颈问题开展重大关键技术的攻关与产业化研究。推进生态工程科技创新平台建设，加强与国内外知名大学、科研院所、国家实验室、技术中心和著名企业的交流与合作，通过各种方式引入生态建设所需的重大关键技术和高层次人才。创新生态工程建设科技体制机制，以银企合作、风险投资、科技保险和产权交易等为重点，出台鼓励企业运用高科技手段推进生态建设的政策措施，逐步形成生态工程建设科技创新的长效机制。

深化改革，扩大开放，消除影响发展的体制机制障碍，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

健全生态补偿机制。参照《内蒙古草原生态恢复补偿机制》的标准，逐年增加我市各级财政预算安排，加大对禁牧、休牧、轮牧的补偿力度。完善水利、土地、矿产、森林、环境等各种资源费的征收、使用及管理办法，加大各项资源费用于生态建设的比重，并向重要生态功能区、水系源头地区、水源涵养地和自然保护区倾斜。

深化分配制度改革。坚持“保底、提低、扩中、控高”的原则，逐步提高最低工资标准。建立完善企业工资集体协商制度，确保农民工工资按时足额发放，对劳动密集型和中小企业在税负上给予优惠，对垄断行业的超额收入在源头上进行税收调节，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入。稳步推进事业单位改革，全面落实事业单位工资制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分类管理的收入分配制度，逐步实现事业单位收入分配的科学化和规范化。

深化财政金融体制改革。坚持“民生财政”理念，优化财政支出结构，重点支持城乡统筹和民生改善。规范和完善政府投融资平台，增强优质资产市场化运作能力，积极申请地方债券的发行试点。积极培育股权投资机构，灵活运用企业债券、股票和信托计划等手段，扩大直接融资规模。创新中小企业融资模式，积极建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，发展小额贷款公司和中小企业投资公司。

深化企业经营管理体制改革。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资产向关键领域、支柱产业和先导产业集中。推动国有企业进行公司制、股份制改革，发展混合所有制经济，增强国有经济活力、控制力和影响力。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度，建立职业经理人市场。放宽非公有制企业的投资领域和行业限制，逐步消除金融服务、公用事业、基础设施等领域的投资壁垒。

深化市场管理体制改革。加快推进电力、天然气、水、矿产等资源性产品的价格改革，将资源开发、环境治理和生态修复等费用列入资源性产品成本，建立能够反映资源稀缺和市场供求的价格形成机制。积极争取开征煤炭可持续发展基金，推动矿产资源税从价计征，落实污染者付费原则。加快矿业权、水权和电力的交易市场建设，完善探矿权、采矿权的出让制度，推进水权转换，推动用电户与发电企业直接交易。建立水、电、天然气等生活必需品的梯级价格制度，促进资源集约利用。加快社会信用体系建设，建立和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信用信息体系，健全企业信用警示、惩戒以及信用预警机制。

深化政府管理和服务方式改革。全面推进依法行政，加快行政管理体制改革，切实转变政府职能。稳步推进事业单位改革，加快建立符合事业单位发展要求的分配制度。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批。完善政府公共服务职能，调整和优化公共服务结构，逐步增加政府公共服务支出，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施建设等方面。强化政府社会管理职能，建立政府调控机制同社会协调机制互动、政府行政功能同社会自治功能互补的社会管理网络，努力实现社会管理的全覆盖。加快推广电子政务，提高行政效能，降低行政成本。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误追究制度。加快推进市、旗区和苏木乡镇三级电子监察系统联网，推动绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化。

吸纳高端要素。注重引进先进技术、现代管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高，引导本地企业在为投资配套过程中形成自主创新能力，提高技术和管理水平。围绕支柱产业发展，采取增资扩股、收购兼并、产业链招商等引资新方式，着力引进龙头型、基地型外资大项目。积极引进商务服务业业态，促进国际知名企业在我市设立地区总部、研发中心、采购中心、先进制造业基地和服务外包基地。

扩大区域合作。积极融入呼包鄂城市群、呼包银经济圈和蒙陕宁国家能源化工“金三角”，加强同周边地区在城镇建设、产业发展、基础设施和要素流动等方面的互补和合作。积极对接京津冀、环渤海、长三角和珠三角市场，拓展我市能源、化工、纺织等产品的市场空间。加强对外合作和交流，优化进出口商品结构，抓好羊绒衫等知名产品出口贸易。加强与河北沧州市、天津滨海新区的合作和交流，建立经济、文化、社会多领域共同发展长效机制。全力推进对口支援兴安盟工作，切实保证项目落地和资金落实，力争完成5年600亿元固定资产投资任务。

扩大招商引资和对外投资。大力推进产业链招商、园区招商和组团式招商，严把项目准入关，围绕龙头企业和产业配套，着力引进能够有效拉长产业链、形成产业集群、科技含量和附加值高的资源深加工项目、先进制造业项目。大力支持具有资金、技术、管理优势的本地企业“走出去”，把握后金融危机时代的资本重组机遇开展市外投资。扶持和发展本地民营进出口企业，提高对外贸易竞争力，力争到2015年，全市外贸进出口总额达到12.5亿美元。　　

本规划的有效实施，对今后五年我市经济社会的科学发展至关重要，必须紧密结合新时期时代背景和我市发展的阶段性要求，提高政府驾驭经济工作的能力和水平，发挥规划的宏观导向作用，建立有效的规划实施保障机制。

完善规划体系。编制若干专项规划，作为指导特定领域发展、重大项目审批和制定相关政策措施等的依据。编制旗区和开发区规划，将本规划在特定区域予以细化和落实。加强规划纲要对各级各类规划编制的指导作用，促进专项规划、旗区规划与本规划相互衔接以及各级各类相关规划之间的相互衔接。妥善处理各级各类规划与全市城市总体规划、土地利用规划之间的关系，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

建立健全规划落实机制。完善和实施专项规划，明确专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。市投资主管部门会同相关职能部门制订好具体建设项目计划，合理安排项目实施进度。市财政和投资主管部门以规划作为项目审核的重要依据，组织安排财政预算和政府投资。加强中长期规划与年度计划目标考核体系的紧密衔接，根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。市政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，明确进度，抓好落实，及时报告进展情况。加强规划宣传，及时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥媒体桥梁作用，健全政府与企业、与市民的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。健全规划中期和后评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果，及时按照有关程序报批、公布或备案和调整规划实施。

认真组织重大项目和工程实施。建立分类指导的项目实施机制，针对不同项目类型，实行重大项目建设的分类指导。对主要依靠市场配置资源，由市场主体自主实施的项目，相关部门履行着重做好明确发展导向、加强市场监管和做好项目服务的职能，维护公平竞争，不得干预市场机制正常运行；对政府提出、社会资金参与建设的项目，相关部门着重做好明确项目要求，创新投融资体制，营造良好的制度与政策环境，充分激发市场主体参与项目建设的积极性；对需要政府切实履行职责、主要由政府投入建设的项目，包括统筹城乡、义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、公共安全等方面的重点工程，政府部门着重做好有效配置资源，切实落实责任，落实资金保障，确保规划提出的建设任务落到实处、按期完成。完善重大项目储备机制，强化基础设施、教育卫生、环境保护、公共安全等公共服务领域的项目储备。按照规划确定的发展方向，不断研究和提出新的建设项目，形成动态有序的项目储备。提高项目建设的服务水平，建立城市规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制，保证重大项目的有效实施。加强建设项目跟踪管理，按照项目建设时序，分阶段落实节点任务，保证项目建设有序推进。建立重大项目的后评估机制，不断提高重大项目的组织建设水平。加强年度财政预算编制和实施，形成公共服务领域逐年递增的投入机制。

　

“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济结构转型升级，加快建设全面小康，加快实现富民强市目标的重要历史阶段。全市各族人民要在市委、市政府的统一领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，勇于创新，开拓奋进，为全面实现规划纲要提出的各项目标和任务而努力奋斗！